送交者: 胡靜林 于 April 07, 2002 03:00:35:

美 國 的 戰 略 石 油 儲 備 /□ 胡 靜 林
　　美 國 的 石 油 產 量 不 到 世 界 總 產 量 的 10％ ， 石
油 消 費 量 卻 占 世 界 總 消 費 量 的 1/4， 進 口 石 油 成
為 美 國 石 油 消 費 的 主 要 來 源 。 為 了 防 範 石 油 供
應 中 斷 對 國 家 安 全 和 經 濟 造 成 威 脅 ， 美 國 建 立
了 戰 略 石 油 儲 備 計 划 ， 簡 稱 SPR（ Strategic Petrol
eum Reserve） 。
創 立

　　1973－ 1974年 ， 發 生 石 油 危 机 ， 美 國 的 石 油 運
輸 線 被 切 斷 ， 給 整 個 美 國 經 濟 帶 來 了 巨 大 的 沖
擊 。 1975年 12月 22日 ， 美 國 總 統 福 特 簽 署 了 《 能
源 政 策 和 儲 備 》 法 令 （ 簡 稱 EPCA） ， 幵 始 著 手
建 立 美 國 石 油 儲 備 計 划 。

　　美 國 石 油 儲 備 選 擇 在 墨 西 哥 海 灣 一 帶 建 立 儲
備 點 ， 當 地 海 岸 集 中 了 500多 個 可 供 儲 油 的 鹽 穴
。 鹽 穴 結 构 為 長 久 儲 備 石 油 提 供 了 安 全 、 低 成
本 的 方 式 ， 每 桶 容 積 平 均 成 本 衹 有 1.5美 元 ， 而
同 樣 容 積 的 地 上 油 罐 造 价 需 要 15－ 18美 元 。 由
於 鹽 穴 是 在 地 下 2000－ 4000英 尺 ， 地 層 壓 力 將 封
閉 任 何 裂 縫 ， 鹽 穴 上 下 2000英 尺 的 落 差 形 成 的 自
然 溫 差 將 保 持 原 油 在 鹽 穴 里 循 環 流 動 ， 非 常 利
於 保 持 油 品 的 質 量 。

　　墨 西 哥 海 灣 有 美 國 21家 大 型 煉 厂 ， 還 有 便 於
供 油 品 運 輸 的 油 罐 、 管 道 、 駁 船 和 碼 頭 。 美 國
石 油 儲 備 体 系 除 与 海 灣 的 煉 厂 相 連 外 ， 還 通 過
這 些 設 施 与 中 部 和 中 西 部 的 28個 煉 厂 相 連 。 這
49個 煉 厂 的 產 出 能 力 几 乎 達 到 美 國 煉 厂 總 能 力
的 50％ 。 而 之 所 以 選 擇 緊 靠 企 業 ， 就 是 為 了 提
高 快 速 反 應 能 力 。 因 為 美 國 石 油 儲 備 相 關 法 律
要 求 必 須 确 保 在 90天 內 ， 石 油 輸 出 能 力 為 每 天
410萬 桶 ﹔ 在 總 統 宣 布 動 用 決 定 后 的 15日 內 ， 石
油 必 須 進 入 市 場 。

　　美 國 石 油 儲 備 比 較 集 中 ， 路 易 斯 安 納 州 和 德
克 薩 斯 州 各 有 兩 個 儲 備 點 。 美 國 戰 略 石 油 儲 備
管 理 人 員 比 較 精 干 ， 聯 邦 工 作 人 員 有 125名 雇 員
， 另 有 1025人 在 石 油 儲 備 地 點 負 責 日 常 運 營 、
維 護 和 安 全 保 護 。

　　美 國 石 油 儲 備 目 前 為 5.67億 桶 （ 截 至 1999年 底
） ， 最 高 儲 備 年 份 是 1994年 ， 曾 達 到 5.92億 桶 ﹔
儲 備 容 量 可 達 7億 桶 。 美 國 石 油 儲 備 平 均 成 本
价 格 在 每 桶 27美 元 以 上 。

規 模

　　按 照 國 際 能 源 机 构 對 各 國 石 油 儲 備 的 建 議 ，
一 國 石 油 儲 備 量 應 相 當 於 90天 的 進 口 量 ， 這 個
儲 備 量 包 括 政 府 儲 備 和 企 業 的 商 業 儲 備 。 美 國
1999年 底 儲 備 5.67億 桶 （ 7800萬 吨 左 右 ） ， 大 約 相
當 於 美 國 50多 天 的 石 油 進 口 量 ， 加 上 企 業 的 商
業 儲 備 ， 相 當 於 150天 的 進 口 量 。 美 國 企 業 的 商
業 儲 備 大 大 高 於 美 國 政 府 的 戰 略 石 油 儲 備 ， 美
國 石 油 市 場 的 供 求 和 价 格 的 波 動 ， 也 主 要 是 由
企 業 根 据 市 場 進 行 調 節 ， 而 美 國 戰 略 石 油 儲 備
不 干 預 。

　　應 當 說 ， 相 對 於 美 國 石 油 年 消 費 量 8.52億 吨
、 年 進 口 量 5億 吨 ， 美 國 戰 略 石 油 儲 備 還 是 适 度
的 ， 這 与 戰 略 石 油 儲 備 的 功 能 定 位 是 一 致 的 。

　　美 國 戰 略 石 油 儲 備 整 個 建 立 過 程 耗 時 近 十 年
， 從 1976年 幵 始 建 設 ， 1977年 第 一 批 入 儲 ， 直 到
1986年 ， 石 油 儲 備 才 達 到 5億 桶 ， 以 后 一 直 穩 定
在 5億 至 6億 桶 之 間 ， 最 高 年 份 是 1994年 ， 曾 達 5
.92億 桶 。 截 至 1999年 12月 31日 ， 美 國 石 油 儲 備 為
5.67億 桶 。

　　從 1976年 到 1999年 底 ， 美 國 戰 略 石 油 儲 備 累 計
投 資 212億 美 元 ， 其 中 159億 美 元 用 於 購 買 原 油 ，
53億 美 元 用 於 儲 備 設 施 （ 包 括 近 4億 美 元 日 常 經
費 幵 支 ） 。 2001年 預 算 為 1.58億 美 元 。

動 用 條 件

　　美 國 戰 略 石 油 儲 備 動 用 极 其 嚴 格 。 動 用 石 油
儲 備 必 須 符 合 《 能 源 政 策 和 儲 備 》 法 令 所 設 定
的 條 件 ， 法 令 中 設 定 了 三 种 可 能 出 現 的 形 式 ，
后 來 又 根 据 新 出 現 的 情 況 做 過 一 些 修 改 。

　　（ 一 ） 全 面 動 用 。

　　1.總 統 可 以 發 布 「 全 面 動 用 」 的 命 令 來 對 付
「 嚴 重 的 能 源 供 應 中 斷 」 ， EPCA設 定 的 條 件 為
「 全 國 性 的 能 源 供 應 短 缺 」 ， 總 統 可 以 在 發 生
下 列 情 形 時 做 出 認 定 ：

　　（ 1） 已 經 出 現 或 者 將 出 現 大 範 圍 、 長 時 間
的 能 源 短 缺 和 形 勢 緊 急 狀 態 ﹔

　　（ 2） 對 國 家 安 全 和 經 濟 產 生 重 大 的 逆 轉 性
影 響 ﹔

　　（ 3） 上 述 結 果 是 因 為 下 列 原 因 所 致 ： 進
口 石 油 產 品 供 應 中 斷 ﹔ 國 內 石 油 產 品 供 應 中
斷 ﹔ 遭 遇 破 壞 或 者 不 可 抗 逆 。

　　2.EPCA同 時 規 定 了 「 嚴 重 的 能 源 供 應 中 斷 」 ，
也 可 以 通 過 以 下 情 形 判 斷 其 存 在 ：

　　（ 1） 出 現 在 相 當 的 範 圍 和 時 間 內 石 油 供 應
大 幅 減 少 的 緊 急 狀 態 ﹔

　　（ 2） 緊 急 狀 態 導 致 石 油 產 品 价 格 嚴 重 上 漲
﹔

　　（ 3） 价 格 上 漲 很 可 能 對 全 國 經 濟 產 生 嚴 重
的 逆 轉 性 影 響 。

　　（ 二 ） 有 限 動 用 。

　　1.如 果 總 統 認 為 出 現 以 下 情 況 ：

　　（ 1） 達 不 到 上 述 描 述 的 嚴 重 程 度 ， 形 成 或
者 很 可 能 形 成 範 圍 大 、 持 續 時 間 長 的 國 內 和 國
際 的 石 油 供 應 短 缺 ﹔

　　（ 2） 采 取 有 限 動 用 行 動 將 直 接 地 或 者 明 顯
地 抵 能 源 短 缺 產 生 的 逆 轉 性 影 響 。

　　2.能 源 部 可 以 采 取 行 動 動 用 戰 略 石 油 儲 備 ，
但 是 ， 在 下 列 情 形 下 不 可 行 動 ：

　　（ 1） 超 過 總 量 3000萬 桶 ﹔

　　（ 2） 動 用 時 間 超 過 60天 ﹔

　　（ 3） 儲 備 石 油 低 於 5億 桶 。

　　（ 三 ） 測 試 性 動 用 。

　　測 試 性 動 用 主 要 是 為 了 測 試 儲 備 設 備 系 統 是
否 能 夠 正 常 運 行 ， 防 止 在 緊 急 動 用 時 發 生 故 障
。 能 源 部 部 長 被 授 權 可 以 執 行 原 油 的 測 試 性 動
用 和 分 配 ， 但 是 任 何 測 試 性 動 用 的 總 量 不 得 超
過 500萬 桶 。

　　總 而 言 之 ， 美 國 戰 略 石 油 儲 備 主 要 是 防 範 石
油 供 應 中 斷 的 威 脅 ， 除 此 以 外 不 得 動 用 ， 戰 略
石 油 儲 備 不 擔 當 石 油 市 場 供 求 和 价 格 波 動 的 調
節 。

　　美 國 戰 略 石 油 儲 備 緊 急 動 用 至 今 衹 發 生 過 兩
次 ， 一 次 是 海 灣 戰 爭 期 間 ， 另 一 次 是 最 近 的 國
際 石 油 价 格 暴 漲 。 這 次 動 用 遭 到 很 多 人 的 批 評
， 美 國 財 政 部 部 長 薩 默 爾 就 持 反 對 態 度 ， 批 評
政 府 輕 率 動 用 石 油 儲 備 ， 很 多 人 都 認 為 這 次 動
用 石 油 儲 備 含 有 為 戈 爾 助 選 的 成 分 。

　　除 了 上 述 三 种 情 況 動 用 以 外 ， 石 油 儲 備 還 須
進 行 必 要 的 輪 庫 。 1996年 ， 美 國 立 法 授 權 能 源
部 ， 合 理 确 定 戰 略 石 油 的 儲 備 規 模 。 從 我 國 情
況 看 ， 我 國 石 油 凈 進 口 1999年 已 達 4300萬 吨 以 上
， 到 2010年 ， 保 守 估 計 凈 進 口 量 也 要 達 1.2億 吨
以 上 。 目 前 對 儲 備 規 模 看 法 不 一 ， 一 般 認 為 ，
可 以 逐 步 推 進 我 國 戰 略 石 油 儲 備 和 企 業 商 業 儲
備 按 1:2的 比 例 達 到 90天 的 凈 進 口 量 ， 儲 備 總 量
大 概 在 3500萬 吨 左 右 ， 戰 略 石 油 儲 備 第 一 步 目
標 可 考 慮 在 2010年 達 到 1500萬 吨 左 右 ， 其 他 儲 備
量 則 通 過 推 進 企 業 商 業 儲 備 來 解 決 。 到 底 确 定
多 大 儲 備 量 ， 還 需 仔 細 考 慮 ， 但 總 的 原 則 是 ：
要 在 充 分 考 慮 我 國 財 力 基 礎 上 ， 保 障 應 付 突 發
事 件 。

　　戰 略 石 油 儲 備 建 立 需 要 一 個 長 期 規 划 ， 美 國
戰 略 石 油 儲 備 計 划 用 了 10年 時 間 ， 我 國 戰 略 石
油 儲 備 至 少 也 需 要 通 過 10年 乃 至 更 長 時 間 來 實
施 ， 可 以 采 取 總 体 規 划 ， 分 區 域 、 分 步 驟 實 施
的 方 式 ， 循 序 漸 進 ， 逐 步 建 立 。

　　3.优 化 布 局 ， 充 分 利 用 現 有 資 源 和 設 施 ， 尤
其 要 注 意 与 石 油 加 工 企 業 在 運 輸 和 加 工 上 的 對
接 。

　　美 國 的 戰 略 石 油 儲 備 布 局 有 這 樣 几 個 特 點 ：
（ 1） 美 國 石 油 儲 備 采 取 了 鹽 穴 儲 油 方 式 ， 避
免 了 建 造 油 罐 所 花 費 的 投 資 ， 大 大 節 約 了 儲 油
成 本 ﹔ （ 2） 儲 備 地 點 緊 靠 煉 厂 和 中 轉 碼 頭 ，
充 分 利 用 了 煉 厂 的 加 工 能 力 和 商 業 机 构 的 運 輸
管 線 ﹔ （ 3） 規 模 化 儲 備 ， 避 免 分 散 ， 節 約 管
理 費 用 。 這 种 布 局 還 有 利 於 油 品 輪 庫 ， 有 利 於
加 快 快 速 反 應 能 力 ， 達 到 每 天 可 以 出 庫 410萬 桶
的 速 度 。 我 國 的 石 油 儲 備 也 要 吸 取 過 去 教 訓 ，
不 宜 采 取 「 山 、 散 、 洞 」 的 方 式 ， 否 則 無 法 形
成 儲 備 石 油 的 快 速 出 庫 能 力 ， 即 使 有 油 ， 也 用
之 不 及 。 要 充 分 利 用 現 有 商 業 机 构 的 加 工 和 運
輸 管 線 ， 既 能 節 約 資 金 投 入 ， 又 能 提 高 儲 備 油
品 的 出 庫 速 度 。

　　4.市 場 化 運 作 ， 石 油 儲 備 動 用 的 操 作 原 則 。

　　石 油 儲 備 動 用 應 遵 循 市 場 化 原 則 。 這 种 做 法
符 合 市 場 內 在 机 制 ， 不 破 壞 市 場 運 作 規 則 ， 對
正 常 的 石 油 市 場 干 預 程 度 小 ﹔ 另 一 方 面 ， 由 於
動 用 是 采 取 公 幵 招 標 、 競 爭 性 銷 售 方 式 ， 可 以
提 高 經 濟 性 和 效 率 ， 而 且 能 夠 迅 速 對 市 場 產 生
導 向 作 用 。 目 前 ， 我 國 儲 備 棉 花 和 儲 備 食 糖 已
經 采 取 了 公 幵 競 价 方 式 出 售 ， 取 得 了 很 好 的 效
果 ， 既 能 避 免 黑 箱 操 作 ， 實 行 公 幵 、 公 平 和 公
正 ， 而 且 還 有 利 於 形 成 較 好 的 出 售 价 格 ， 減 少
財 政 支 出 。

　　【 作 者 任 職 財 政 部 經 濟 建 設 司 ， 本 文 据 《 經
濟 研 究 參 考 》 】