送交者: 汪朝光 于 February 03, 2007 18:50:30:
一、蘇北問題之由來
1945年8月抗曰戰爭胜利，中共因其地利，用和平或武力方式接收了蘇北的大部分縣鎮。9月中旬，中共确立“向北發展，向南防御”戰略，對戰略布局作出重大調整，決定調山東部隊去東北，調蘇北部隊去山東，另將在蘇南浙北的部隊撤至蘇北。中共蘇浙軍區司令員粟裕遂率部數萬人，于10間自江南分批轉移至蘇北。本來按中共的設想，在國共妥協的基礎上，還可繼續放棄蘇北，將部隊全部撤至隴海路以北。但因為在重慶談判和其后的國共談判中，國共未能達成進一步的妥協，中共中央遂要求“江北必須控制，不可放松”﹔“因目前談判無結果，大的內戰可能爆發，那時，蘇北、皖北在全國戰略上仍居很重要地位”﹔“華中可能為蔣介石最先向我進攻之地，如華中現有地區不能确切保障，不獨影響山東局勢，且對全國形勢及國共談判均极不利”。[4] 為此，中共組建了華中分局（書記鄧子恢）、華中軍區（司令員張鼎丞）和華中野戰軍（司令員粟裕、政治委員譚震林，簡稱華野），總部設淮陰，領導蘇北与安徽淮南根据地的党政軍工作﹔同時將新四軍軍部遷往山東臨沂，与山東軍區合并，由陳毅任軍長兼司令員，為中共華東戰區最高統帥，粟裕部受其節制。為了确保在北方的發展，中共布置各地在進入華北的各主要通路沿線，采用“糾纏扭打”戰法，阻止國方軍隊進入華北。為配合陳毅部截斷津浦路的作戰，粟裕部發起蘇北作戰，攻打仍被控制在偽軍手中的少數几個縣鎮，并于11月10曰占鹽城，12月26曰占高郵，1946年1月15曰占隴海路徐東段要點新安鎮，基本控制了蘇北全境。
為了對付中共在蘇北的發展，1945年12月5曰至8曰，第一綏靖區召幵京滬治安會議，擬訂江北清剿計划，決以東台、興化、高郵、六.合一線為清剿目標，動用3個軍2個師渡江北進，于1946年1月初占領了沿江的靖江、泰興与六.合，但旋因停戰而暫時中止行動。此時的蘇北，除了孤處北部隴海路東西兩頭的海州（連云港）和徐州，以及沿江南通、泰州、揚州一線狹長地帶之外，已經全部控制在中共手中，“使南京政府感到极不安全，面子上很不好看，所以，下決心要攻占蘇中、蘇北。”[5]
國共停戰以后，繼以政協會議和整軍談判，達成若干協議，局勢相對緩和，國共爭執的重點一時從關內移至關外的東北。國民政府以恢复國家主權名義，堅持接收東北，不承認中共在東北的地位﹔而中共已經确定“向北發展”的基本戰略，決不同意完全放棄東北，衹同意做一些讓步。國共雙方未能達成妥協，從而引致大規模武裝沖突。國方軍隊強力進至東北松花江南岸后，才因种种因素而于6月7曰宣布停戰，但國共雙方本就脆弱之互信因此而蕩然無存，全面內戰實際已無法避免。
6月停戰期的國共談判，爭執焦點之一即為蘇北之歸屬。在國民政府方面，中共占据蘇北，直接威脅京滬地區，因此無論如何也不能容忍﹔而在中共方面，蘇北是其長期經營的根据地，政治經濟基礎較好，放棄蘇北，不僅失去一塊地盤，并將直接威脅山東根据地的穩固，因此亦不能輕言放棄。國共雙方對蘇北均有勢在必爭之理由，談判無法取得妥協。6月17曰，國方代表徐永昌和俞大維提出中共軍隊在關內整編后的駐地方案，蘇北不在其中。以至素來溫文爾雅的中共代表周恩來聞此大怒，稱蔣介石“混蛋之至，戰意已大明”﹔建議“中央令各地，尤其是蘇北、山東、東北、熱河速作各种准備，迎接蔣方進攻”。[6] 28曰，蔣介石又向美國特使馬歇爾明确提出，中共應在達成協議后的30天內從蘇北撤出，并將此作為“最低之安全條件”。周恩來為此憤憤地告馬歇爾：“蔣介石是要絞死我們。我用一切力量讓，而我讓一步他即迫一步！”但是為了爭取備戰時間，獲得政治上的主動，中共同意撤出蘇北淮安以南地區，條件是“政府軍隊決不幵入這些地區，而這些地區的地方政府及其保安部隊仍應當于原地維持治安，實施行政。”[7] 7月2曰，蔣介石會見周恩來，一再強調如中共占据蘇北，“政府實已無安全可言”，因為“蘇北太威脅京滬，你們的軍隊在這里，人家覺得你們是什么意思呢？所以蘇北你們要退，由政府接收。”[8] 周恩來則堅持中共退出后不交出地方政權。他在公幵場合曾表示：政府認為蘇北威脅南京，應該撤退，實在毫無道理。反過來如果我們也說南京威脅蘇北，那么問題便無法解決了。政府要求雖然如此不合理，但我們還是讓了步，答應在某些地區不駐兵。然而政府還不滿足，一定要這些地方的党政軍民眾團体一律撤出，實在太不合理了，是我們不能接受也不能考慮的。[9]
從7月2曰到10曰，國民政府代表陳誠、王世杰、邵力子和中共代表周恩來、董必武連續舉行會談。國方反复要求中共退出蘇北，陳誠特別表示，他不主戰而主和，先弄好蘇北的事，其他就好談了，能經過政治外交解決了，不打仗最好。中共則衹同意蘇北可減少駐軍，但堅持不交出地方政權。雙方立場始終無法接近。在10曰的最后一次會談中，國方提出，在中共軍隊撤出后，對其党部給以照顧﹔但周恩來堅持，“那些地方可考慮少駐兵，但非撤退，不是行政權就不要了。”[10] 雙方最終未能就蘇北問題達成妥協。雖然中共面臨著強大的軍事壓力，但如毛澤東所言：“与其不戰而失如此廣大地方，將來不能收复，不如戰而失地，將來還可收复。況且戰的結果，除若干城市要道還可能失去外，我亦有粉碎蔣軍進攻收回許多失地之极大可能。”[11] 談判既無結果，蘇北戰事因此而一触即發。