送交者: 胡静林 于 April 07, 2002 03:00:35:

美 国 的 战 略 石 油 储 备 /□ 胡 静 林
　　美 国 的 石 油 产 量 不 到 世 界 总 产 量 的 10％ ， 石
油 消 费 量 却 占 世 界 总 消 费 量 的 1/4， 进 口 石 油 成
为 美 国 石 油 消 费 的 主 要 来 源 。 为 了 防 范 石 油 供
应 中 断 对 国 家 安 全 和 经 济 造 成 威 胁 ， 美 国 建 立
了 战 略 石 油 储 备 计 划 ， 简 称 SPR（ Strategic Petrol
eum Reserve） 。
创 立

　　1973－ 1974年 ， 发 生 石 油 危 机 ， 美 国 的 石 油 运
输 线 被 切 断 ， 给 整 个 美 国 经 济 带 来 了 巨 大 的 冲
击 。 1975年 12月 22日 ， 美 国 总 统 福 特 签 署 了 《 能
源 政 策 和 储 备 》 法 令 （ 简 称 EPCA） ， 开 始 着 手
建 立 美 国 石 油 储 备 计 划 。

　　美 国 石 油 储 备 选 择 在 墨 西 哥 海 湾 一 带 建 立 储
备 点 ， 当 地 海 岸 集 中 了 500多 个 可 供 储 油 的 盐 穴
。 盐 穴 结 构 为 长 久 储 备 石 油 提 供 了 安 全 、 低 成
本 的 方 式 ， 每 桶 容 积 平 均 成 本 只 有 1.5美 元 ， 而
同 样 容 积 的 地 上 油 罐 造 价 需 要 15－ 18美 元 。 由
於 盐 穴 是 在 地 下 2000－ 4000英 尺 ， 地 层 压 力 将 封
闭 任 何 裂 缝 ， 盐 穴 上 下 2000英 尺 的 落 差 形 成 的 自
然 温 差 将 保 持 原 油 在 盐 穴 里 循 环 流 动 ， 非 常 利
於 保 持 油 品 的 质 量 。

　　墨 西 哥 海 湾 有 美 国 21家 大 型 炼 厂 ， 还 有 便 於
供 油 品 运 输 的 油 罐 、 管 道 、 驳 船 和 码 头 。 美 国
石 油 储 备 体 系 除 与 海 湾 的 炼 厂 相 连 外 ， 还 通 过
这 些 设 施 与 中 部 和 中 西 部 的 28个 炼 厂 相 连 。 这
49个 炼 厂 的 产 出 能 力 几 乎 达 到 美 国 炼 厂 总 能 力
的 50％ 。 而 之 所 以 选 择 紧 靠 企 业 ， 就 是 为 了 提
高 快 速 反 应 能 力 。 因 为 美 国 石 油 储 备 相 关 法 律
要 求 必 须 确 保 在 90天 内 ， 石 油 输 出 能 力 为 每 天
410万 桶 ； 在 总 统 宣 布 动 用 决 定 后 的 15日 内 ， 石
油 必 须 进 入 市 场 。

　　美 国 石 油 储 备 比 较 集 中 ， 路 易 斯 安 纳 州 和 德
克 萨 斯 州 各 有 两 个 储 备 点 。 美 国 战 略 石 油 储 备
管 理 人 员 比 较 精 干 ， 联 邦 工 作 人 员 有 125名 雇 员
， 另 有 1025人 在 石 油 储 备 地 点 负 责 日 常 运 营 、
维 护 和 安 全 保 护 。

　　美 国 石 油 储 备 目 前 为 5.67亿 桶 （ 截 至 1999年 底
） ， 最 高 储 备 年 份 是 1994年 ， 曾 达 到 5.92亿 桶 ；
储 备 容 量 可 达 7亿 桶 。 美 国 石 油 储 备 平 均 成 本
价 格 在 每 桶 27美 元 以 上 。

规 模

　　按 照 国 际 能 源 机 构 对 各 国 石 油 储 备 的 建 议 ，
一 国 石 油 储 备 量 应 相 当 於 90天 的 进 口 量 ， 这 个
储 备 量 包 括 政 府 储 备 和 企 业 的 商 业 储 备 。 美 国
1999年 底 储 备 5.67亿 桶 （ 7800万 吨 左 右 ） ， 大 约 相
当 於 美 国 50多 天 的 石 油 进 口 量 ， 加 上 企 业 的 商
业 储 备 ， 相 当 於 150天 的 进 口 量 。 美 国 企 业 的 商
业 储 备 大 大 高 於 美 国 政 府 的 战 略 石 油 储 备 ， 美
国 石 油 市 场 的 供 求 和 价 格 的 波 动 ， 也 主 要 是 由
企 业 根 据 市 场 进 行 调 节 ， 而 美 国 战 略 石 油 储 备
不 干 预 。

　　应 当 说 ， 相 对 於 美 国 石 油 年 消 费 量 8.52亿 吨
、 年 进 口 量 5亿 吨 ， 美 国 战 略 石 油 储 备 还 是 适 度
的 ， 这 与 战 略 石 油 储 备 的 功 能 定 位 是 一 致 的 。

　　美 国 战 略 石 油 储 备 整 个 建 立 过 程 耗 时 近 十 年
， 从 1976年 开 始 建 设 ， 1977年 第 一 批 入 储 ， 直 到
1986年 ， 石 油 储 备 才 达 到 5亿 桶 ， 以 后 一 直 稳 定
在 5亿 至 6亿 桶 之 间 ， 最 高 年 份 是 1994年 ， 曾 达 5
.92亿 桶 。 截 至 1999年 12月 31日 ， 美 国 石 油 储 备 为
5.67亿 桶 。

　　从 1976年 到 1999年 底 ， 美 国 战 略 石 油 储 备 累 计
投 资 212亿 美 元 ， 其 中 159亿 美 元 用 於 购 买 原 油 ，
53亿 美 元 用 於 储 备 设 施 （ 包 括 近 4亿 美 元 日 常 经
费 开 支 ） 。 2001年 预 算 为 1.58亿 美 元 。

动 用 条 件

　　美 国 战 略 石 油 储 备 动 用 极 其 严 格 。 动 用 石 油
储 备 必 须 符 合 《 能 源 政 策 和 储 备 》 法 令 所 设 定
的 条 件 ， 法 令 中 设 定 了 三 种 可 能 出 现 的 形 式 ，
后 来 又 根 据 新 出 现 的 情 况 做 过 一 些 修 改 。

　　（ 一 ） 全 面 动 用 。

　　1.总 统 可 以 发 布 「 全 面 动 用 」 的 命 令 来 对 付
「 严 重 的 能 源 供 应 中 断 」 ， EPCA设 定 的 条 件 为
「 全 国 性 的 能 源 供 应 短 缺 」 ， 总 统 可 以 在 发 生
下 列 情 形 时 做 出 认 定 ：

　　（ 1） 已 经 出 现 或 者 将 出 现 大 范 围 、 长 时 间
的 能 源 短 缺 和 形 势 紧 急 状 态 ；

　　（ 2） 对 国 家 安 全 和 经 济 产 生 重 大 的 逆 转 性
影 响 ；

　　（ 3） 上 述 结 果 是 因 为 下 列 原 因 所 致 ： ① 进
口 石 油 产 品 供 应 中 断 ； ② 国 内 石 油 产 品 供 应 中
断 ； ③ 遭 遇 破 坏 或 者 不 可 抗 逆 。

　　2.EPCA同 时 规 定 了 「 严 重 的 能 源 供 应 中 断 」 ，
也 可 以 通 过 以 下 情 形 判 断 其 存 在 ：

　　（ 1） 出 现 在 相 当 的 范 围 和 时 间 内 石 油 供 应
大 幅 减 少 的 紧 急 状 态 ；

　　（ 2） 紧 急 状 态 导 致 石 油 产 品 价 格 严 重 上 涨
；

　　（ 3） 价 格 上 涨 很 可 能 对 全 国 经 济 产 生 严 重
的 逆 转 性 影 响 。

　　（ 二 ） 有 限 动 用 。

　　1.如 果 总 统 认 为 出 现 以 下 情 况 ：

　　（ 1） 达 不 到 上 述 描 述 的 严 重 程 度 ， 形 成 或
者 很 可 能 形 成 范 围 大 、 持 续 时 间 长 的 国 内 和 国
际 的 石 油 供 应 短 缺 ；

　　（ 2） 采 取 有 限 动 用 行 动 将 直 接 地 或 者 明 显
地 抵  能 源 短 缺 产 生 的 逆 转 性 影 响 。

　　2.能 源 部 可 以 采 取 行 动 动 用 战 略 石 油 储 备 ，
但 是 ， 在 下 列 情 形 下 不 可 行 动 ：

　　（ 1） 超 过 总 量 3000万 桶 ；

　　（ 2） 动 用 时 间 超 过 60天 ；

　　（ 3） 储 备 石 油 低 於 5亿 桶 。

　　（ 三 ） 测 试 性 动 用 。

　　测 试 性 动 用 主 要 是 为 了 测 试 储 备 设 备 系 统 是
否 能 够 正 常 运 行 ， 防 止 在 紧 急 动 用 时 发 生 故 障
。 能 源 部 部 长 被 授 权 可 以 执 行 原 油 的 测 试 性 动
用 和 分 配 ， 但 是 任 何 测 试 性 动 用 的 总 量 不 得 超
过 500万 桶 。

　　总 而 言 之 ， 美 国 战 略 石 油 储 备 主 要 是 防 范 石
油 供 应 中 断 的 威 胁 ， 除 此 以 外 不 得 动 用 ， 战 略
石 油 储 备 不 担 当 石 油 市 场 供 求 和 价 格 波 动 的 调
节 。

　　美 国 战 略 石 油 储 备 紧 急 动 用 至 今 只 发 生 过 两
次 ， 一 次 是 海 湾 战 争 期 间 ， 另 一 次 是 最 近 的 国
际 石 油 价 格 暴 涨 。 这 次 动 用 遭 到 很 多 人 的 批 评
， 美 国 财 政 部 部 长 萨 默 尔 就 持 反 对 态 度 ， 批 评
政 府 轻 率 动 用 石 油 储 备 ， 很 多 人 都 认 为 这 次 动
用 石 油 储 备 含 有 为 戈 尔 助 选 的 成 分 。

　　除 了 上 述 三 种 情 况 动 用 以 外 ， 石 油 储 备 还 须
进 行 必 要 的 轮 库 。 1996年 ， 美 国 立 法 授 权 能 源
部 ， 合 理 确 定 战 略 石 油 的 储 备 规 模 。 从 我 国 情
况 看 ， 我 国 石 油 净 进 口 1999年 已 达 4300万 吨 以 上
， 到 2010年 ， 保 守 估 计 净 进 口 量 也 要 达 1.2亿 吨
以 上 。 目 前 对 储 备 规 模 看 法 不 一 ， 一 般 认 为 ，
可 以 逐 步 推 进 我 国 战 略 石 油 储 备 和 企 业 商 业 储
备 按 1:2的 比 例 达 到 90天 的 净 进 口 量 ， 储 备 总 量
大 概 在 3500万 吨 左 右 ， 战 略 石 油 储 备 第 一 步 目
标 可 考 虑 在 2010年 达 到 1500万 吨 左 右 ， 其 他 储 备
量 则 通 过 推 进 企 业 商 业 储 备 来 解 决 。 到 底 确 定
多 大 储 备 量 ， 还 需 仔 细 考 虑 ， 但 总 的 原 则 是 ：
要 在 充 分 考 虑 我 国 财 力 基 础 上 ， 保 障 应 付 突 发
事 件 。

　　战 略 石 油 储 备 建 立 需 要 一 个 长 期 规 划 ， 美 国
战 略 石 油 储 备 计 划 用 了 10年 时 间 ， 我 国 战 略 石
油 储 备 至 少 也 需 要 通 过 10年 乃 至 更 长 时 间 来 实
施 ， 可 以 采 取 总 体 规 划 ， 分 区 域 、 分 步 骤 实 施
的 方 式 ， 循 序 渐 进 ， 逐 步 建 立 。

　　3.优 化 布 局 ， 充 分 利 用 现 有 资 源 和 设 施 ， 尤
其 要 注 意 与 石 油 加 工 企 业 在 运 输 和 加 工 上 的 对
接 。

　　美 国 的 战 略 石 油 储 备 布 局 有 这 样 几 个 特 点 ：
（ 1） 美 国 石 油 储 备 采 取 了 盐 穴 储 油 方 式 ， 避
免 了 建 造 油 罐 所 花 费 的 投 资 ， 大 大 节 约 了 储 油
成 本 ； （ 2） 储 备 地 点 紧 靠 炼 厂 和 中 转 码 头 ，
充 分 利 用 了 炼 厂 的 加 工 能 力 和 商 业 机 构 的 运 输
管 线 ； （ 3） 规 模 化 储 备 ， 避 免 分 散 ， 节 约 管
理 费 用 。 这 种 布 局 还 有 利 於 油 品 轮 库 ， 有 利 於
加 快 快 速 反 应 能 力 ， 达 到 每 天 可 以 出 库 410万 桶
的 速 度 。 我 国 的 石 油 储 备 也 要 吸 取 过 去 教 训 ，
不 宜 采 取 「 山 、 散 、 洞 」 的 方 式 ， 否 则 无 法 形
成 储 备 石 油 的 快 速 出 库 能 力 ， 即 使 有 油 ， 也 用
之 不 及 。 要 充 分 利 用 现 有 商 业 机 构 的 加 工 和 运
输 管 线 ， 既 能 节 约 资 金 投 入 ， 又 能 提 高 储 备 油
品 的 出 库 速 度 。

　　4.市 场 化 运 作 ， 石 油 储 备 动 用 的 操 作 原 则 。

　　石 油 储 备 动 用 应 遵 循 市 场 化 原 则 。 这 种 做 法
符 合 市 场 内 在 机 制 ， 不 破 坏 市 场 运 作 规 则 ， 对
正 常 的 石 油 市 场 干 预 程 度 小 ； 另 一 方 面 ， 由 於
动 用 是 采 取 公 开 招 标 、 竞 争 性 销 售 方 式 ， 可 以
提 高 经 济 性 和 效 率 ， 而 且 能 够 迅 速 对 市 场 产 生
导 向 作 用 。 目 前 ， 我 国 储 备 棉 花 和 储 备 食 糖 已
经 采 取 了 公 开 竞 价 方 式 出 售 ， 取 得 了 很 好 的 效
果 ， 既 能 避 免 黑 箱 操 作 ， 实 行 公 开 、 公 平 和 公
正 ， 而 且 还 有 利 於 形 成 较 好 的 出 售 价 格 ， 减 少
财 政 支 出 。

　　【 作 者 任 职 财 政 部 经 济 建 设 司 ， 本 文 据 《 经
济 研 究 参 考 》 】