送交者: 白宫 于 January 15, 2003 23:39:49:

2002年9月
美利坚合众国国家安全战略
白宫
华盛顿哥伦比亚特区

导言

二十世纪自由和专制主义之间的大决战以自由之师的决定性胜利而告终 ─ 实现国家富强唯一持久有效的模式是：自由、民主和自由企业。在二十一世纪，只有共同承诺保护基本人权，保障政治和经济自由的国家才能发挥本国人民的潜力，切实保证他们有繁荣的前景。任何一个地方的人都希望能享有言论自由；能选择由谁来实行治理；能按自己的愿望进行祈祷；能让他们的子女接受教育，不论是男孩还是女孩；能拥有财产；能享受他们的劳动果实。这些自由的价值观完全适用于每一个人和每一个社会 ─ 肩负保护这些价值观不受敌人侵犯的责任，是全世界热爱自由的男女老少的共同呼声。

今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响。我们遵照我们的传统和原则，从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。相反，我们努力创造有利于人类自由的均势：创造条件使所有的国家和社会都能从中为自己选择政治和经济自由带来的成果和挑战。只有在一个安全的世界里，人们才能改善自己的生活。我们将抗击恐怖主义分子和暴君以保卫和平。我们将在大国间建立良好关系以维护和平。我们将在各大洲促进社会自由和开放以扩大和平。

保卫我们的国家，抗击敌人，是联邦政府最根本的首要职责。今天，这个任务已发生根本的改变。过去，敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。而现在，躲在阴暗角落的个人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦。恐怖主义分子相互勾结的目的是向开放社会进行渗透并利用现代技术对我们实施攻击。

为了战胜这一威胁，我们必须利用拥有的一切手段 ─ 军事力量、加强国土保卫、执法、情报及积极切断恐怖主义分子的经费来源。这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务。美国将帮助需要我们援助的国家开展打击恐怖的行动。美国将追究那些姑息恐怖的国家，包括那些庇护恐怖主义分子的国家，因为与恐怖为伍就是与文明为敌。美国和与我们合作的国家决不允许恐怖主义分子建立新的巢穴。我们将努力使他们无论何时何地都无法得到庇护所。

我们国家面临的最严重的威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在谋求大规模毁灭性武器。证据表明他们一意孤行，顽固不化。美国决不允许他们的企图得逞。我们将建立反弹道导弹和其他运载手段的防御系统。我们将与其他国家合作，制止、遏制和挫败我们的敌人妄图得到危险技术的行动。出于常理和为了进行自卫，美国将在这类威胁尚未完全发展成形之时就予以迎头痛击。我们如果一厢情愿，只做最好的打算，就无法保卫美国和我们的盟友。因此我们必须严阵以待，运用高超的智慧深思熟虑，以挫败敌人的计划。历史将对那些在危难关头坐视不顾的人做出严厉的裁决。在我们已经进入的新世界里，走向和平与安全的唯一途径是采取行动。

我们在捍卫和平的过程中，也将利用历史提供的机遇以维护和平。今天，国际社会面临着自十七世纪民族国家兴起以来的最好时机，努力建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断扩充军备的世界。今天，世界大国认识到我们站在同一条战线上，因共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险而同心协力。美国将在这些共同利益的基础上促进全球安全。我们也因拥有共同的价值观而日益紧密团结。俄罗斯正处于充满希望的转型时期，争取建立民主的未来并已成为反恐怖战争的夥伴。中国领导人正逐步认识到经济自由是获得国家财富的唯一源泉。他们迟早会看到社会和政治自由是国家强大的唯一途径。美国将继续鼓励这两个国家发展民主和经济开放，因为这些是实现国内稳定和建立国际秩序最坚实的基础。我们坚决反对其他大国的侵犯行为 ─ 与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣、贸易和文化进步。

最后，美国将利用这个充满机遇的时刻将自由的成果扩大到全球。我们将积极努力，促使民主、发展、自由市场和自由贸易的希望遍及世界每一个角落。2001年9月11日的事件告诉我们，象阿富汗这样的贫弱国家竟然可以象强国一样对我们的国家利益造成同样巨大的危险。贫困不会把穷人变成恐怖主义分子和杀人凶手，但是贫困、制度衰败和腐败会使弱小国家很容易被境内的恐怖主义网络和贩毒团伙所利用。

任何国家如决心为自己的人民谋求自由的果实以建设更美好的未来，美国将与这些国家站在一起。事实证明自由贸易和自由市场有能力使整个社会摆脱贫穷，因此美国将与所有国家、有关的整个地区乃至全球贸易共同体共同努力，建设一个通过自由贸易日益繁荣的世界。美国将通过新的世纪挑战帐户为治理公正、造福于人民、鼓励经济自由的国家提供更多的发展援助。我们将继续带头在全世界为减少艾滋病病毒/艾滋病和其他传染疾病的致命危害而努力。

为了建立有利于自由的均势，美国遵循所有国家都肩负重任的信念。享有自由的国家必须积极打击恐怖。依靠国际稳定求生存的国家必须努力制止大规模毁灭性武器的扩散。寻求国际援助的国家必须有效地进行治理，使援助得到合理使用。为了自由蓬勃发展，责有攸归，责无旁贷。

我们坚持的另一个信念是，没有哪一个国家能够单独建立一个更安全、更美好的世界。联盟和多边机构能成倍地壮大热爱自由国家的力量。美国坚决支持联合国、世界贸易组织、美洲国家组织，北约等永久性机构和其他长期建立的联盟。有愿望的各方组成的联盟能够加强这些永久性机构的力量。在任何情形下，国际义务都必须得到认真维护。承担这些义务不应该仅仅为了象征性地支持某个理想，而是为了进一步促进理想的实现。

自由是无可辩驳的人类尊严之必需，是每一个文明中每一个人与生俱来的权利。综观历史，自由历来受到战争和恐怖的威胁；自由因强权国家的意志冲突和暴君的阴谋诡计面临挑战；自由也经受了贫穷和疾病蔓延的考验。今天，人类手中把握着进一步实现自由战胜所有宿敌的机遇。美国愿承担领导这项伟大使命的重任。

布什总统签字
白宫
2002年9月17日

(导言部份结束)

I.美国国际战略总纲

II.维护对人类尊严的渴求

III. 加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击

IV. 与其他方面共同努力化解地区冲突

V. 制止我们的敌人利用大规模武器威胁我们自己、我们的盟国和我们的友邦

VI. 通过自由市场和自由贸易开启全球经济发展的新时期

VII. 通过社会开放和建立民主的基础设施提高发展的广度

VIII. 制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划

IX. 改革美国的国家安全体系，迎接二十一世纪的挑战和机遇

美利坚合众国国家安全战略

I.美国国际战略总纲

"我们国家的事业历来比我们国家的防务更远大。我们一如既往为正义的和平 ─ 有利于自由的和平 ─ 而战。我们将抗击来自恐怖分子和暴君的威胁以保卫和平。我们将在大国间建立良好关系以维护和平。我们将在各大洲促进社会自由和开放以扩大和平。 "

─ 布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日。

美国在全世界拥有前所未有和无可比拟的实力和影响。由于我们一贯忠于自由原则和自由社会的价值观，美国的这一地位被赋予独一无二的责任、义务和机会。这个国家的强大实力必须用于促进有利于自由的均势。

在二十世纪的大部份时期，全世界的思想大决战壁垒分明：自由和平等的观念与毁灭性的专制主义思想进行对抗。

如今这场决战已告结束。有关阶级、国家和民族的激进主义思想曾以不切实际的空想为许诺，结果却造成灾难，如今已经一败涂地，身败名裂。今天的美国受到的威胁更多地来自衰败的国家，而不是威胜一时的国家。我们面临的危险更多地来自一小撮居心叵测之徒掌握的毁灭性技术，而不是坚兵利舰。我们必须战胜这些针对我们的国家、盟国和盟友的威胁。

这对于美国也是一次机会。我们将利用这一发挥影响的时刻，努力开创几十年的和平、繁荣与自由。

美国的国家安全战略将以反映我国价值观与国家利益一致性的美国独特的国际主义为基础。这一战略的宗旨不仅是为了使世界变得更安全，而且要使世界变得更美好。我们在前进道路上的目标是明确的：政治和经济自由、与其他国家和平相处和尊重人的尊严。

这条道路并非仅仅是美国的道路。这条道路向所有的人开放。为了达到这些目标，美国将：

─ 维护对人类尊严的渴求；

-- 加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击；

-- 与其他方面共同努力化解地区冲突；

-- 制止我们的敌人利用大规模武器威胁我们自己、我们的盟国和我们的友邦；

-- 通过自由市场和自由贸易开启全球经济发展的新时期；

-- 通过社会开放和建立民主的基础设施提高发展的广度；

-- 制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划；以及

-- 改革美国的国家安全体系，迎接二十一世纪的挑战和机遇。

II.维护对人类尊严的渴求

"有些人担心，以是非进行判断有些不够策略或不太礼貌。我不认为如此。不同的情况要求有不同的处理方法，但不能采取不同的道德观。"

─ 布什总统在纽约西点军校的讲话,2002年6月1日

为实现我们的目标，我们必须首先澄清我们的立场：美国必须保卫自由和公正，因为这两个原则真正适用于每个地方的所有人民。这两种抱负不为任何国家专有，也不把任何国家排除在外。天下所有社会的父母都希望自己的孩子受教育并生活在没有贫困和暴力的环境中。世界上没有任何人甘愿受压迫，没有任何人宁愿受奴役，也没有任何人愿意秘密警察半夜来访。

美国必须坚决维护人的尊严提出的无可辩驳的要求：法治；限制国家权力；言论自由；信仰自由；司法平等；尊重妇女；宗教和种族包容以及尊重私有财产。

这些要求能通过很多方式得到满足。美国宪法对我们发挥了良好作用。其他很多具有不同历史和文化，面对不同情况的国家也成功地把这些核心原则纳入他们自己的治国体制。历史并没有宽恕那些无视或蔑视人民权利和愿望的国家。

作为一个伟大的多种族民主体，美国走过的历程证实了我们关于具有不同传统和信仰的人民能和平相处与共同繁荣的信念。我们自己的历史就是一部为实现我们的理想而长期奋斗的历史。即使在最困难的时刻，我们仍得到铭刻在《独立宣言》中的原则的指引。因此，美国社会不仅变得更强大，而且变得更自由，更公正。

今天，这些理念是那些孤身保卫自由的人的生命线。当机会来临时，我们可以促进变革 ─ 就像我们1989到1991年在中欧和东欧以及2000年在贝尔格莱德所做的那样。当我们看到民主进程在我们在台湾和大韩民国的朋友中立足，看到拉丁美洲和非洲掌权的军队将领被民选领导人取代时，我们看到的是专制制度如何产生变化，当地的历史和传统如何同我们所有人都珍视的原则相结合的典范。

为汲取我们过去的经验并利用我们今天面临的机会，美国的国家安全战略必须立足于这些核心信念，放开眼界寻找扩大自由的可能性。

我们的原则将指导我国政府就国际合作、对外援助的性质和资源分配进行决策。这些原则将指导我们在国际机构中的言行。

我们将：

·实事求是地严正指出违背人类尊严无可争辩的要求的行为，通过我们在国际机构中发出的声音和投票来促进自由；

·利用我们的对外援助来提倡自由，支持那些以非暴力方式争取自由的人，确保那些向自由迈进的国家因采取这种举措而得到收获；

·把自由和发展民主体制作为我们双边关系中的关键议题，在坚决要求无视人权的政府为走向更好的未来改弦易辙的同时，寻求与其他民主体的团结与合作；

·特别为提倡宗教和信仰自由做出努力，防止宗教和信仰自由受强制性政府的侵犯。

我们将维护捍卫人类尊严的事业，反对那些抵制这一事业的人。

III. 加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击

"在离开事件发生只有三天的时候，这个事件还远没有成为历史，但是美国人民对历史的责任已经明确无误：要对这些进攻予以回击，把邪恶从世界上扫除乾净。阴谋诡计和屠杀已表明向我们发动了战争。我们的国家是一个和平的国度，但是一旦被激怒，却是勇猛异常的。 这场战争发起的时机和方式是由别人掌握的。但它将以我们选择的方式，在我们选择的时刻结束。"

─ 布什总统在华盛顿国家大教堂的讲话，2001年9月14日。

美利坚合众国正与遍及全球的恐怖主义分子作战。我们的敌人并非某一个政权，不是某一个个人，也不是某一类宗教或某一种意识形态。我们的敌人是恐怖主义 ─ 出于政治动机蓄意策划针对无辜平民的暴力行径。

在很多地区，一些正当的不满情绪往往使永久和平的缔造受到阻碍。这类不满情绪应该并必须在政治程序的范围内得到解决，但绝无理由可以为使用恐怖手段进行辩解。美国绝不会向恐怖主义分子的讹诈让步，更不会与他们达成任何交易。我们认为，恐怖主义分子以及那些蓄意为恐怖主义分子提供庇护或帮助的国家或组织是一丘之貉。

打击全球恐怖主义的行动不同于我们历史上的任何其他战争。这场持久的战争将在众多的战线上与一个行踪特别诡秘的敌人作战。这场战争的进展体现为战果的不断积累，其中有些战果是可见的，有些则是不可见的。

今天，我们的敌人已经看到，文明国度能够或将要采取什么行动打击那些窝藏和支持恐怖主义以及使用恐怖主义以达到政治目的的政权，看到这些行动所取得的成果。阿富汗已获得自由；联盟军队在继续追剿塔利班和"基地"组织。但是我们并非只在这个战场与恐怖主义分子作战。成千上万受过训练的恐怖主义分子仍逍遥法外，他们的巢穴遍布北美洲、南美洲、欧洲、非洲、中东及整个亚洲。

我们的重要任务首先是瓦解和捣毁全球恐怖主义组织，打击首恶分子，摧毁其指挥、控制和通讯系统，断绝其物资供应和经费来源。这将使恐怖主义分子的策划和行动能力陷于瘫痪。

我们将继续鼓励我们的地区合作夥伴采取协调行动以孤立恐怖主义分子。在开展地区行动的过程中，如发现某一国家受到威胁，我们将提供协助，切实保证有关国家拥有完成任务所必需的军事、执法、政治和金融手段。

美国将继续与我们的盟国共同努力，挫败恐怖主义的筹资活动。我们将查明和断绝恐怖主义的经费来源，查封恐怖主义分子和恐怖分子支持者的资产，堵住恐怖主义分子利用国际金融系统的途径，防止合法慈善团体受恐怖主义分子利用，阻止恐怖主义分子的资产通过替代性金融网络进行流通。

然而，这场战争的成效并不取决于行动是否有固定的先后次序，各地区作为一个整体不断积累战果将有助于实现我们希望达到的目标。

我们将从以下方面瓦解和捣毁恐怖主义组织：

·动员国家和国际力量的一切要素开展直接和持续的行动。我们最迫切的任务是，捣毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器(WMD)或武器制作材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家；

·在威胁进入美国边界前发现和摧毁之，从而达到保卫美国、美国人民和美国海内外利益的目的。美国将一如既往争取国际社会的支持，但是在必要的时候我们将果断地单独采取行动，以行使我们的自卫权力，对这些恐怖主义分子采取先发制人的打击，防止他们伤害我们的人民和我们的国家；以及

·规劝和促使有关国家承担其主权义务，不再进一步资助、支持和庇护恐怖主义分子。

我们将发起一场观念之战以赢得反国际恐怖主义战争的胜利，其中包括：

·利用美国的全部影响，与盟国和友邦共同努力，明确宣告所有的恐怖主义行径都是非法的，因此视恐怖主义与奴役、掠夺或种族灭绝行为如出一辙：对这些行为，任何有尊严的政府都无法容忍，都不能支持，必须一致讨伐；

·支持温和的现代政府，特别是穆斯林世界的这类政府，以确保滋生恐怖主义的环境和思想无法在任何国家找到温床；

·推动国际社会集中其力量和资源用于危难最深重的地区，从而减少孽生恐怖主义的潜在因素；以及

·利用有效的公共外交促进信息和思想的自由流通，对于在全球恐怖主义支持者统治下的社会生活的人们，唤起他们争取自由的希望和理想。

虽然我们坦诚我们最好的防御便是有效的出击，但是我们也在加强美国的国土安全以防范和制止袭击。

本届政府已提出自杜鲁门政府设立国家安全委员会和国防部以来规模最大的政府改组建议。我们的综合计划是以一个新的国土安全部为核心，新建统一的军事指挥部门，彻底重组联邦调查局。这一保卫国土安全的计划涵盖每一级政府机构，并要求公共部门与私营部门实行合作。

这一战略将使逆境转化为机会。例如，紧急管理系统不仅能更有效地应对恐怖主义还可对付所有的灾难。我们的医疗系统将得到加强，不仅能够对付生物恐怖主义，还有助于防治所有的传染疾病，克服导致大规模伤亡的各种危险。我们的边界控制不仅将拦截恐怖分子还能更有效地保证合法出入境的畅通。

尽管我们的重点是保护美国，但是我们认识到，为了战胜今日全球化世界的恐怖主义，我们需要盟国和友邦的支持。只要有可能，美国将依靠各地区性组织和各国为履行打击恐怖主义的义务所发挥的力量。任何国家的政府认为打击恐怖主义的能力不足，我们就向这些国家的政府提供我们以及我们的盟国能够提供的任何帮助，以鼓舞这些国家的士气并为他们补充资源。

我们在阿富汗追剿恐怖主义分子的同时，将继续与联合国等国际组织、非政府组织以及其他国家共同努力，提供重建阿富汗所需要的人道、政治、经济和安全援助，使这个国家不再欺凌自己的人民，不再威胁自己的邻邦，不再为恐怖主义分子提供庇护。

在打击全球恐怖主义的战争中，我们将绝不能忘却，我们最终是在为我们的民主价值观和生活方式而战。这是一场自由与恐怖的较量，这场战争不可能速战速决。在主导这场打击恐怖主义的行动的同时，我们正在铸造建设性的新型国际关系，我们还正以迎接21世纪挑战的姿态重新确定现有的各种关系。

IV. 与其他方面共同努力化解地区冲突

"我们如不建立一个正义的世界，势必在一个受到强制的世界中生活。我们共同承担的责任如此巨大，相比之下我们之间的分歧显得如此微不足道。"

─ 布什总统在德国柏林的讲话，2002年5月23日
有关国家必须继续积极参与解决重大的地区争端，以避免暴力升级和最大限度地减少人类的痛苦。在一个相互联系日益紧密的世界上，地区危机可能削弱我们的联盟，再次引发大国之间的对立，使人类尊严受到严重侵犯。如遇暴力突发，致使有关国家国运动荡，美国将与友邦和合作夥伴共同努力，以减轻苦难，恢复稳定。

没有任何教条能够预见需要美国直接或间接采取行动的每一种情况。我们履行重要的全球义务需要的政治、经济和军事资源有限。美国在处理每一种情况时必须牢记这些战略原则：

·美国应为建立在地方危机发生时有利于处理危机的国际关系和制度投入时间和资源。

·美国应该对其本身为那些不愿意或尚未准备好自助的国家提供帮助的能力有现实的认识。不论何时何地，只要人们准备尽自己的努力，我们就愿意采取果断行动。

以色列与巴勒斯坦的冲突值得高度重视，这是因为人民遭受巨大伤亡之故，是因为美国与以色列国和主要阿拉伯国家有密切关系之故，也因为这个地区对于美国在全球的其他工作重点具有重大意义之故。如果双方得不到自由，任何一方就不可能得到和平。美国坚决支持建立一个独立民主的巴勒斯坦，与以色列在安全的条件下和平共处。巴勒斯坦人象所有其他人一样，应该有一个为他们的利益服务、倾听他们的呼声的政府。在我们谋求公正和全面解决这一争端时，美国将继续鼓励各方勇于承担自己的责任。

美国、国际社会提供捐助的有关各方和世界银行已经准备好与改革后的巴勒斯坦政府共同努力，以发展经济，加强人道援助，并实施有关项目，努力建立一个真正独立的司法机构，还必须解决这个机构的经费和接受监督的问题。巴勒斯坦人如赞成民主，支持法治，打击腐败并坚决摈弃恐怖，就可以保证得到美国的支持以建立一个巴勒斯坦国。

巴勒斯坦成功实现民主对于以色列也关系重大。永久占领威胁到以色列自身的地位和民主，因此美国继续要求以色列领导人采取切实措施，支持建立一个自立自强的巴勒斯坦国。随着在安全问题上取得进展，以色列军队应该全部撤走，恢复到2000年9月28日以前的状态。根据米切尔委员会的建议，以色列在占领地区的定居活动必须停止。随着暴力的缓和，必须恢复人们行动的自由，使无辜的巴勒斯坦人重新开始工作，恢复正常生活。美国能够发挥关键作用，但是归根结底，只有在以色列人和巴勒斯坦人解决了这些问题并结束它们之间的冲突以后，才能实现持久和平。

在南亚，美国也强调印度和巴基斯坦需要解决它们之间的争端。本届政府为与印度和巴基斯坦建立牢固的双边关系投入了时间和资源。在这个地区的紧张局势加剧之际，这种牢固的关系有助于我们发挥建设性的作用。由于巴基斯坦决定加入反恐怖战争并努力建设一个更开放、更宽容的社会，我们与巴基斯坦的双边关系得到加强。本届政府认识到印度有可能成为二十一世纪的民主大国之一，因此为改善我们之间的关系进行了大量努力。为参与解决该地区的争端，我们以我们早期为双边关系的投入为基础，首先谋求使印度和巴基斯坦采取具体步骤，消除军事对抗。

印度尼西亚为建立有效的民主体制和尊重法治迈出了勇敢的步伐。通过对少数民族采取宽容的做法，尊重法治，实行市场开放，印度尼西亚有可能象邻国一样利用所得到的机遇摆脱贫穷和绝望。正是因为印度尼西亚采取了主动，才使美国提供的援助能够产生影响。

在西半球，我们与工作重点一致的国家组成了灵活的联盟，特别是墨西哥、巴西、加拿大、智利和哥伦比亚。我们将共同努力，在西半球建立真正的民主，通过我们的一体化加强安全，促进繁荣，扩大机会和前景。我们将与美洲国家首脑会议、美洲国家组织(OAS)和美洲国家国防部长会议等地区性机构共同为整个西半球的利益而努力。

拉丁美洲一些地区面临地区冲突，特别是因贩毒团伙及其同谋的暴力所引发的冲突。冲突以及大肆泛滥的毒品贩运活动可能危及美国的康泰与安全。因此，我们制定了积极的战略，帮助安第斯国家调整经济、加强执法、打击恐怖主义组织，切断毒品供应，而同样重要的是，我们还努力减少我国国内对毒品的需求。

在哥伦比亚，我们了解到恐怖主义与极端主义组织有联系，对哥伦比亚的安全造成了威胁。此外，毒品贩运活动有助于为这些组织的运作提供经费。我们正在努力帮助哥伦比亚扩大对整个国土的有效主权控制，打击左翼和右翼非法武装组织，以保卫哥伦比亚的民主体制，为哥伦比亚人民提供基本的安全保障。

非洲面临着疾病、战争和极度贫困，但同时也存在着希望和机会。这些问题的存在对美国维护人类尊严的核心价值观和我们打击全球恐怖的战略重点构成了威胁。因此，为努力向同一个方向推进，美国的利益和原则应发挥主导作用：我们将同其他有关方面合作，为非洲大陆实现自由、和平和日益繁荣而努力。我们必须与我们的欧洲盟友一道，帮助非洲贫弱动荡的国家增强国力，提高其自身维护边界安全的能力，建设执法和情报的基础设施，防止恐怖主义分子得到庇护所。

随着当地的内战蔓延到边境以外，形成一个个地方战区，非洲陷入了更为危险的局面。为了对抗这些正在逐渐形成的跨国性威胁，有愿望的各方结成联盟和安全合作的安排已成为关键。

非洲地域之辽阔及其多样性要求我们的安全战略以双边接触和促使有愿望的各方结成联盟为重点。本届政府在这个地区的重点采取以下三个方面相辅相成的战略：

．对邻国有重大影响的国家，如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚是进行地区接触的支柱，需受到高度重视；

．与欧洲盟国和国际性机构进行协调是建设性调解冲突和推进和平的关键；

．作为长期解决跨国性威胁的主要手段，必须加强非洲有能力进行改革的国家和亚地区性组织的力量。

归根结底，政治和经济自由的道路是非洲沙哈拉以南地区取得进步最有保障的途径。这个地区的绝大多数战争都是为了争夺物质资源和政治权力，往往因种族和宗教的分歧而爆发，从而导致悲惨的局面。向非洲联盟过渡，承诺进行良好治理并共同为民主政体承担责任，可为加强非洲大陆的民主开创机会。

V. 制止我们的敌人利用大规模武器威胁我们自己、我们的盟国和我们的友邦

"对自由的最大威胁在于激进主义与技术的结合。如果化学、生物和核武器伴随着弹道导弹技术扩散 ─ 一旦这样的情况发生，甚至弱小的国家和小规模的集团也有可能获得打击大国的灾难性力量。我们的敌人已公然宣布这一企图，他们寻求这种可怕的武器的计划已被揭穿。他们想用这种能力来胁迫我们，来伤害我们或我们的友邦 ─ 而我们将全力以赴地抗击这些敌人。"

─ 布什总统在纽约西点军校发表的讲话，2002年6月1日
冷战时期，威胁所具备的性质要求美国 ─ 同我们的盟国和友邦一起 ─ 强调对敌人使用的武力进行威慑，从而形成了冷酷的相互确保摧毁战略。随着苏联的解体和冷战的结束，我们的安全环境发生了深刻的变化。

我们同俄罗斯的关系的特徵从对抗转变为合作，其收效显著：在我们之间造成隔阂的恐怖均势被打破；双方都对核武库进行历史性裁减；在反恐怖主义和导弹防御等领域进行的合作不久前还是不可想象的。

但无赖国家和恐怖主义分子构成了新的致命威胁。当前的任何威胁都不能与当年苏联部署针对美国的绝对摧毁性力量相提并论。但由于这些新出现的敌人所具有的性质和动机，由于他们蓄意获取目前只有世界上最强大的国家才拥有的毁灭性武器，还由于他们用大规模毁灭性武器攻击我们的可能性增加，今天的安全环境更为复杂和危险。

二十世纪90年代，我们目睹了一小撮无赖国家的形成。这些国家虽然有重大的不同之处，但也有一些共同点。这些国家：

·残酷对待本国人民，为统治者的个人利益大肆挥霍国家资源；

·毫不尊重国际法，对他们的邻国进行威胁，厚颜无耻地违背他们签署的国际条约；

·蓄意获取大规模毁灭性武器和其他先进的军事技术，准备以此为手段实施威胁或攻击，从而实现这些政权的侵略企图；

·在全球支持恐怖主义；

·否认人类基本的价值观，仇视美国和美国所代表的一切。

在海湾战争期间，我们得到了无可辩驳的证据，证明伊拉克的阴谋不限于他们对伊朗和本国人民使用过的化学武器，还包括获取核武器和生物制剂。在过去十年内，北韩成为全世界弹道导弹的主要供应国。北韩还在扩充本国大规模毁灭性武库的同时，试验性能越来越高的导弹。
其他无赖国家也企图获得核武器、生物和化学武器。这些国家寻求获得这种武器并在全球进行这种武器交易，对所有国家都构成了一种日益
严重的威胁。

我们必须有备无患，在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟国和友邦进行威胁或使用大规模毁灭性武器之前制止他们。我们做出的反应必须全面发挥得到巩固的联盟力量，利用同过去的对手建立的新的夥伴关系，开展军事力量使用方面的创新，采用现代技术，包括建立一个有效的导弹防御系统，以及加强注意情报的收集和分析。

我们对抗大规模毁灭性武器的全面战略包括：

·采取主动努力防扩散。我们必须在危险爆发之前进行威慑和防范。我们必须确保关键性能力 ─ 侦查、积极和消极防御以及打击军事力量的能力 ─ 被纳入我们的防御改革和我们的国土安全体系。防扩散还必须与我们和我们的盟友的军事原则、培训和装备相结合，以切实保证我们
在同拥有大规模毁灭性武器的敌人发生的任何冲突中，都能无往而不胜。

·加强防扩散努力以防止无赖国家和恐怖主义分子获取发展大规模毁灭性武器所必需的材料、技术和专门知识。我们将加强外交、军备控制、多边出口管制和为减少威胁提供的援助，以阻止有关国家和恐怖主义分子获取大规模毁灭性武器，并在必要时阻截使之成为可能的技术和材料。我们将继续为支持这种努力建立联盟，鼓励各联盟增加对防扩散和减少威胁项目的政治和财政支持。最近达成的八国集团协议承诺为全球防扩散夥伴关系提供多达200亿美元资金，标志着向前迈出了重要一步。

·以有效的善后管理克服大规模毁灭性武器的使用所造成的影响，不管使用者是恐怖主义分子还是敌对国家。最大限度地减轻使用大规模毁灭性武器攻击我们的人民造成的影响，将有助于威慑那些掌握这种武器的人，而且可以使敌人知道他们无法以此实现自己的企图，从而促使那些寻求获得这种武器的人改弦易辙。美国还必须准备克服对我们部署在海外的军队使用大规模毁灭性武器造成的影响，并在友邦和盟国遭到攻击时帮助他们。

我们用了近十年时间了解这个新威胁的真正本质。考虑到无赖国家和恐怖主义分子的企图，美国无法再像过去一样，完全依赖于消极反应的态势。不能再采取这种态势的原因在于这无法威慑可能的攻击者，以及今日之威胁迫在眉睫的状态，还在于我们的敌人选择使用的武器可能造成的严重破坏程度。我们不能听任我们的敌人先发动攻击。

·冷战时期，特别是在古巴导弹危机之后，我们面对的是一个总体上维持原状，不愿冒风险的对手。当时威慑是一种有效的防御。但仅仅基于以报复相威胁的威慑对那些更愿意冒风险，更愿意把本国人民的生命和国家财富当赌注的无赖国家，不太可能起什么作用。

·冷战时期，大规模毁灭性武器被视为最后手段，其使用者有自取灭亡的危险。而今天，我们的敌人把大规模毁灭性武器作为一种选择手段。无赖国家把这种武器当成对他们的邻国进行恐吓和军事侵犯的工具。这种武器还可能使这类国家尝试胁迫美国和我们的盟友，阻止我们对无赖国家的侵略行径进行威慑或抗击。这类国家还把这种武器视为他们战胜美国常规优势的最佳手段。

·传统的威慑观念对恐怖主义不起作用，他们公然追求的目标是肆意造成毁灭和残害无辜的生命；他们的所谓战士以死为荣，而不属于任何国家成了他们最有效的保护。支持恐怖的国家和寻求大规模毁灭性武器者相勾结迫使我们采取行动。

几个世纪以来，国际法一贯认为，如受到攻击的形势危急，各国为了保卫自己，不必在受到攻击后才可以合法地采取行动，以抗击代表这种危险的力量。法律学者和国际法学家常常把形势危急作为先发制人行动合法性的条件。造成形势危急最常见的因素是为准备实施攻击采取明显的动员陆海空三军的行动。

我们必须根据今日之敌人的能力和企图来调整有关形势危急的概念。无赖国家和恐怖主义分子并不妄想用常规手段来攻击我们。他们知道这样的进攻将会失败。他们依赖的是恐怖行径，并可能使用大规模毁灭性武器 ─ 他们能轻而易举地隐藏这种武器，秘密地运送这种武器，并出其不意地使用这种武器。

这种攻击以我们的军事力量和我们的平民百姓为目标，直接违反了战争法的一个重要准则。2001年9月11日的灾难已证明，大规模的平民伤亡是恐怖主义分子的具体目标。恐怖主义分子一旦获得并使用大规模毁灭性武器，造成的伤亡将成倍增加。

美国长期以来一直坚持可以采取先发制人的行动，对我国国家安全面临的重大威胁给予反击。威胁越大，不采取行动的危险就越大 ─ 也就越有理由预先采取行动保护我们自己，即使仍不知道敌人将在何时何地发动攻击。为抢先阻止我们的敌人采取这种敌对行动，美国将在必要时先发制人。

美国将不会在所有情况下都使用武力预先排除正在形成的威胁，任何国家也不应把先发制人作为发动进攻的借口。但在文明面临的敌人大肆公开寻求世界上毁灭性最强的技术的时期，美国不能在危险迫近时坐视不顾。

我们将一如既往谨慎行事，深思熟虑，考虑我们的行动产生的影响。为支持先发制人的方案，我们将：

·建立更强的、更完整的情报能力，提供及时、准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，不管威胁在哪里出现；

·同盟友密切合作，对最危险的威胁共同做出评估；

·继续改革我们的军队，保证我们有能力采取迅速、准确的行动取得决定性效果。

我们采取行动的一贯目的是消除对美国或我们的盟国和友邦的某一种特定的威胁。我们采取行动的原因是明确的，我们使用武力是经过慎重考虑的，我们的事业是正义的。

VI. 通过自由市场和自由贸易开启全球经济发展的新时期

"如果各国封闭国内市场，机会又被少数享有特权者霸占，那么无论提供多少发展援助，无论其数量有多大，都永无足够之时。如果各国尊重本国人民，开放市场，投资改善卫生和教育，那么每一美元的援助，每一美元的贸易收益和国内资本，都能得到更为有效的使用。"

─ 布什总统在墨西哥蒙特雷的讲话， 2002年3月22日
世界经济强盛不衰有助于促进世界其他地区的繁荣和自由，从而加强我们的国家安全。以自由贸易与自由市场为依托的经济增长，能创造新的就业机会和提高收入，使人们摆脱贫困生活，促进经济与法制改革，打击腐败并弘扬自由的风气。

我们将积极努力使经济增长和经济自由在美国境外得到扩展。各国政府有责任制定本国的经济政策，迎接自身遇到的经济挑战。我们将通过我们同其他国家的经济交往，强调采取有利于提高生产率与经济可持续增长的政策将大有裨益，其中包括以下方面：

·促进增长的法律与管理政策，以鼓励工商业投资，激发创新精神和促进创业活动；

·更有利于鼓励人们工作与投资的税收政策，特别是降低边际税率的政策；

·法治和杜绝腐败，从而使人民相信能够享受到自己经济活动的成果；

·完备的金融体制，使资本得到最有效的利用；

·健全的财政政策以支持工商业活动；

·投资卫生与教育，提高劳动力以及总人口的福利和技能；

·实行自由贸易，以提供新的增长途径，推广各种有利于提高生产率与增加机会的技术与设想。

历史已有明鉴：市场经济，而非政府对经济强硬的指令和统制，才是促进繁荣与减少贫困的最佳途径。进一步发挥市场提供的动力和加强市场体制的政策适用于所有的经济，包括工业发达国家、新兴市场国家以及发展中世界。

欧洲和日本经济恢复强劲增长对于美国的国家安全利益至关重要。我们希望我们的盟国为了它们自己，为了全球经济，也为了全球安全，能够维持经济的强盛。在这方面，欧洲努力撤消经济内部的结构性壁垒特别有益。日本积极制止通货紧缩与处理日本银行体系的不良贷款也格外重要。我们将继续通过同欧洲与日本夥伴的定期磋商，包括通过七国集团(G-7)进行的磋商，就他们为促进本国经济增长并推动全球经济进一步增长正在采取的政策进行商议。

促进新兴市场的稳定对于全球经济增长也具有关键意义。这些经济体生产潜力的扩大需要依靠国际投资资本的流动。引进资本有助于新兴市场和发展中国家进行投资，以提高生活水平，减少贫困。我们的长远目标应该是使所有国家都能获得投资等级的信用评级，从而进入国际资本市场，为造福于自己的未来进行投资。

我们信守不渝地执行帮助新兴市场的政策，使它们能以更低的成本吸引更多的资本。为达此目的，我们将继续推行以降低金融市场不确定性为目标的改革。我们将同其他国家、国际货币基金组织(IMF)以及私营部门通力合作，执行今年初达成的G-7行动计划，以预防金融危机并在危机发生时更为有效地予以克服。

对付金融危机最好的办法是预防其发生。我们已提请国际货币基金组织改善这方面的工作。我们将继续同国际货币基金组织合作，以改善其发放贷款的政策要求，贷款的战略重点应在于通过健全的财政与货币政策、汇率政策以及金融业政策促进经济增长。

"自由贸易"的观念，早在它还未成为经济学的一根支柱之前，就已经作为一条道义原则问世。你如果能生产别人认为有价值的东西，就应该可以向别人出售这些东西。如果别人能生产你认为有价值的东西，你就应该可以购买这些东西。这就是真正的自由，就是个人─或是一个国家─谋生的自由。为了促进自由贸易，美国制定了一套全面的战略：

·掌握主动投入全球事务。我们于2001年11月在多哈参与发起的新一轮全球贸易谈判将有一套预定2005年完成的目标宏伟的议程，尤其是在农业、制造业和服务行业方面。美国为完成中国和实行民主的台湾加入世界贸易组织的程序发挥了主导作用。我们还将帮助俄罗斯为加入世贸组织做好准备。

·加强推动地区性倡议。美国和西半球的其他民主国家已经同意成立美洲自由贸易区，预定2005年完成。本年度美国将倡导同有关夥伴就农业、工业品、服务、投资与政府采购进行市场准入谈判。我们也将向非洲这个最贫穷的大陆提供更多的机会，先从充份利用"非洲发展与机会法"所允诺的优惠待遇入手，朝着自由贸易的方向推进。

·促进各种双边自由贸易协定。继2001年同约旦缔结自由贸易协定之后，本届政府今年将争取同智利和新加坡达成自由贸易协定。我们的目标是同全世界所有地区各类发达国家与发展中国家达成自由贸易协定。中美洲、南部非洲、摩洛哥和澳大利亚将是我们初步的重点。