送交者: 刘林元 于 June 05, 2003 16:34:31:
马歇尔计划的战略内容，诚如美国退休将军古德帕斯特所言主要有如下几个方面：《1》在战后的欧洲掀起一场反饥饿、反经济崩溃的"战争"，《2》遏制苏联在欧洲的扩张，《3》它致使欧洲联合起来共同对美国的提议作出积极反应，并在申请美援的过程中加强合作；《4》把美国的前敌德国-至少是西德也加入经济复兴中来。(1993 George C. Marshall Lecture, Delivered November 5, 1993, by Retired General Andrew Jackson Goodpaster) 但我们认为，马歇尔计划至少还应该包括帮助西欧国家的资产阶级政府稳定政局，防止可能出现的社会主义革命；美国以美援开路，通过争取和收买民心，从而实施在经济、政治、军事安全等方面支配、控制西欧的战略措施，把西欧纳入美国全球战略的轨道；以及在欧洲进行经济扩张，以解决美国国内可能出现的经济危机等内容。马歇尔计划虽以经济复兴为倡召，但其战略意义远远超出了经济的范畴，而带有政治、国家安全和意识形态等方面的内容。
三、马歇尔计划的战略意义评析
马歇尔计划作为美国历史上最成功的经济外交政策和影响最大的对外经援政策之一，它对世界的战略影响是深远的，对战后世界所起的作用是以往任何一种类似的计划或方略所不能比拟的。通过马歇尔计划，美国和西欧国家签订双边、多边协议，大大便利了美国对受援国的政治、经济、军事和思想文化的渗透。不仅如此，作为美国对战后世界的认识和筹划的结论，它与杜鲁门主义一样，深刻地影响着国际格局，是当时许多国家，尤其是西欧国家制定外交战略不能不正视的重大现实因素。它所提出的一些战略原则和方针，成为以后美国进行外援的指导性思想，极大地丰富了美国外交战略理论库。如马歇尔计划和它的自助原则为美国政府以后继续以外援作为外交手段奠定了基础，它也成为美国外交政策的关键因素。马歇尔计划所具有的大思路、所采用的大手笔，堪称中外外交史、经济史和政治史上的典范。它所创立的一种在美欧之间合作与多元帮助、支持的新精神，也一直为人所称道。因而英国外交大臣贝文盛赞马歇尔的哈佛演说是"世界历史上最伟大的演说之一"(Carlyle, Margaret: Documents on International Affairs 1947-1948, Oxford University Press, London, 1952, p.29)，马歇尔计划是一条"抛给溺水人的生命线"（Gazette of Harvard University, June 12, 1997，Extending the Lifeline，Albright summons the 'spirit of the Marshall Plan' to support a new international vision Secretary of State Madeleine K. Albright delivered a Commencement address during Afternoon Exercises on June 5）。丘吉尔也称誉说："马歇尔计划是历史上最光辉的创举"和"最纯洁的行动"。杜鲁门说，执行马歇尔计划"是为了明智而有效地实现我国外交政策的伟大事业"。他还说马歇尔计划将"作为美国对世界和平的最大贡献而载入册史"。（Phillips, Cabell: The Truman Presidency. The Macmillam Company, 1966, p88）甚至连英国历史学家汤因比也写道："不是原子能的发现，而是体现在马歇尔计划中的那个世界上最富有的国家对较困难的国家的援助精神，将载入史册，成为我们时代中的最巨大成就。"（转引自曹得谦：《美利坚风云人物》，中国友谊出版公司1998年，页301）这些评论虽有溢美之嫌，但不能否认的是马歇尔计划的确在整个冷战后的美国国际战略中占据着非常重要的地位。它直接关系到复兴欧洲的经济，关系到遏制共产主义在欧洲的渗透、扩张，关系到美国国内经济的持续发展，关系到美国在欧洲的盟主地位；对于打破所谓的"铁幕"，分化社会主义阵营，对于美国从经济、政治和外交等各个方面控制欧洲，具有极其重要的战略意义。
下面我们主要从经济、安全和政治等方面对马歇尔计划的战略意义作初步评析。
（一）经济战略意义
马歇尔计划加速了西欧经济恢复、发展和联合的进程，使西欧迅速强大起来，朝着西欧一体化方向前进了一步；奠定了资本主义世界的经济基础，增强了以美国为首的资本主义阵营的力量，加强内部凝聚力，巩固美国在欧洲的领袖地位；也为实现美国称霸世界的战略目标，打下了雄厚的经济基础。
马歇尔计划是面对战后西欧各国经济凋敝，企图复兴西欧经济的关键性谋略，它旨在向西欧国家提供贷款和物资，使他们的经济全面复苏；同时通过一些相关措施，促进美国国内经济的发展，提高经济增长质量和效益。通过马歇尔计划的实施，美国基本达到了它预期的上述双重战略目的。
从西欧方面来看，据美国经济合作署1951年报告称，1951年12月31日，马歇尔计划宣告结束，计划实施期间共耗资131.5亿美元，其中90％是赠款，10％为贷款，英、法、意、西德四国获得全部援助的近60％。这些钱确实帮了欧洲国家的大忙，使它们较迅速地摆脱了严重的经济困境，恢复了元气。欧洲的国民生产总值从1947年的119亿美元上升到1951年的159亿美元，增长32.5%。西欧各国工业产量比计划实施前平均上升了30％以上，西德甚至高达312％。农业产量较战前提高10%。到1953年欧洲的贸易较之战前增长40%。(W. A. Brown and R. Opie: American Foreign Assistance, The Brookings Institution, Washington, D.C., 1957, p. 181) 故此欧洲经济合作组织在一份报告中对马歇尔计划的作用作了充分的肯定："马歇尔援助是输血，它维持了软弱的西欧经济，并使欧洲经济具有促进其本身复兴的力量"。（转引自朱庭光主编：《外国历史名人传·现代部分》，下册，中国社会科学出版社1984年，第264页）
马歇尔计划在战后西欧经济秩序的重建中也起了积极的作用。（１）在战后两极对峙的环境中，马歇尔计划推动了西欧的联合，推进欧洲的一体化进程。二战结束后，美国政府在研究德国问题和欧洲经济重建时，开始逐渐认识到，西欧的联合与合作既是遏制德国、根除德国军国主义和战争威胁的唯一安全机制，又是重建西欧经济、恢复西欧经济在世界市场上的竞争力所必需，因此积极推动西欧的联合。它通过欧洲经济合作组织、欧洲内部贸易和欧洲货币体系来刺激欧洲合作的新形式的出现。这些措施有助于推动欧洲一体化的形成。如欧洲煤钢联营与欧洲支付同盟便是在计划实施期间成立的。（２）马歇尔计划为西方经济贸易结构和经济秩序的重建奠定了坚实的基础。战后，西欧失去了许多殖民地，贸易条件和外贸结构也恶化，如在国内，战争的毁坏和资本损耗严重，亟需进行大规模设备更新，资本货物进口比重大。这意味着需要支付大量的美元，因为大多只能从美元市场特别是美国进口机械设备。海外资本损失严重，包括商船队的损失、海外借债和变卖海外资产支持战争。〔参考Charles Kindleberger, The Dollar Shortage (New York, 1950), p.147〕故西欧只能转而依赖美国市场，进口粮食、原材料、燃料、资本货物、运输设备，结果外汇更加紧张。另一方面，西欧人口的增长，战后的通货膨胀，以及福利国家政策和英法的海外驻军，都给西欧经济造成了很大的困难。面对上述情况，美国政府决心消除经济民族主义和经济孤立主义，建立西方经济贸易开放运行机制。马歇尔计划在西欧内部投资、生产和贸易恢复和发展等方面起了积极的作用，此外，它还为布雷顿森林体系的运转，以及为美元在世界金融体系中的霸主地位的确立奠定了经济基础。（参见毕健康：《马歇尔计划对西欧经济的影响》，《美国研究》1992年4期)
马歇尔计划也为西欧国家的经济发展提供了巨大的空间，为西欧在随后的年代里经济的显著增长奠定了基础。西欧国家在五、六十年代出现的经济奇迹，七、八、九十年代经济的持续发展都是建立在西欧经济的复兴基础之上的。
就美国而言，美国也从马歇尔计划中获取很大的经济利益。这表现在：（1）为美国经济的海外渗透、输出开辟了新的发展道路，消除了美国经济的潜在危机。据美国商务部统计，1947年美国出口总额为145亿美元，占国民生产总值的7%。而美国工业的生产能力却要求工业品出口至少占国民生产总值的20%，方能拉平这一差距。（见《战后世界历史长编》，1947年，第一编，第三分册，上海人民出版社1977年版，第93页）通过马歇尔计划，美国既阻止了西欧国家因经济困难而日益缩减进口的趋势，为美国商品扩大了海外市场；又取得享有与本国居民同等的投资权益，还削弱了西欧国家的关税壁垒，取消了大部分贸易限额；这样，增加了美国的出口，缓解了美国内部经济改组中的困难；同时也加强了美国对西欧各国经济的控制和支配能力，从而为美国在政治、军事上与西欧结盟奠定了经济方面的基础。（参见刘德斌：《美国世界战略》，黑龙江人民出版社1989年，第66~68页）。一言以敝之，"通过实施马歇尔计划，美国维持与发展了它与欧洲的贸易关系。通过刺激欧洲的生产力和接受大量的欧洲进口货物，美国向欧洲的交叉出口在随后的几十年也不断增长。"(The Marshall Plan, Fact sheet prepared by the Office of Policy and Public Affairs, Bureau for European and Canadian Affairs, May 12, 1997)（2）"马歇尔计划也为美欧的跨大西洋合作、美国援欧协约以及美国的两党支持这种协约奠定了基础和留下了遗产，从那以后，这个遗产一直在指导着美欧关系，并成为今天欧洲--大西洋经济一体化的指针。"(The Marshall Plan, Fact sheet prepared by the Office of Policy and Public Affairs, Bureau for European and Canadian Affairs, May 12, 1997 )
（二）国际安全意义
马歇尔计划对世界格局和国际安全的影响也是巨大的。马歇尔计划不仅使美国商品和资本在欧洲扩大了市场，促进了本国经济发展；而且美国人还插手受援国的经济，为在政治上控制西欧各国，尤其是推动西德复兴、促进法德接近、加强对抗苏联的西方军事联盟奠定了基础。此外，它还促进了西欧和美国在对苏对抗战略的接近和协调，在加剧东西欧的分裂上起了重要作用。因而亨利·杜鲁门曾把它视为在1949年北约建立前遏制共产主义在欧洲扩张的主要工具。也正是由于马歇尔计划使得西欧国家日益依附于美国，因而在美国的操纵下，北约迅速得以建立。"马歇尔计划的推行是通向北约的一个重大步骤"（Thomas A. Bailey: "A Diplomatic History of the American People", New York, 1964），不为虚言。
随着战后苏美"冷战"局面的出现，美国为了"遏制"苏联，称霸世界，决心在联合国之外，建立起西方的集体防务体系，在军事上把西欧组织和控制起来。1947年12月15日，美、苏在伦敦外长会议上就德国统一问题公开破裂后，第二天，马歇尔向英国外交大臣表示，美国赞助"西欧某种形式的联合"。一心想当西欧盟主的英国感到建立西欧联盟的时刻已经到来，接着正式提出了成立西方联盟的建议。美国表示，在西欧主动承担防务的前提下，美国给予可能的协助。在美国的推动下，1949年4月4日，美、英、法、加、冰岛、意、荷、比、卢、葡、丹、挪十二国的外长在华盛顿签署了《北大西洋公约》。公约规定：缔约国实行"集体防御"；任何缔约国同他国发生战争时，必须给予"援助"，包括使用武力。8月24日公约生效，正式成立了北大西洋公约组织。后来，这个组织又进一步扩大，希腊和土耳其于1952年，西德于1955年相继加入。之后美国不断向欧洲增派军队，在西欧各国设立了几百个军事基地。北约组织成了美国"遏制"苏联、控制西欧、称霸世界的工具。
美国的一系列遏制苏联和共产主义的战略方针和措施实施后，以苏联为首的社会主义国家也针锋相对采取了许多反遏制措施。1947年9月，苏联等欧洲九国 *** 和工人党代表在波兰举行会议。10月，会议宣布"欧洲 *** 与工人党情报局"正式成立。在此前后，苏联又同捷、波、罗、匈和保签订了友好互助合作条约，加强了社会主义国家之间的团结。随着北约组织的筹备和建立以及把西德拉进北约，苏联作出了强烈的反应，苏、匈、保、东德、波、罗、捷等八国于11月29日至12月2日在莫斯科举行会议。会议宣布：在"巴黎协定"被批准时，八国在组织武装力量方面决心采取共同措施。1955年5月，"巴黎协定"批准生效，八国即于同年5月11日至14日在华沙举行第二次会议，缔结了八国友好合作互助条约，通称"华沙条约"。华沙条约组织成立后，在欧洲正式形成了华约与北约两大军事集团对峙的局面。这一对峙持续了近40年，成为美苏争霸世界的战略工具。
（三）政治战略意义
马歇尔计划不仅在经济上、国际安全方面具有重要意义，而且其政治意义也不可低估。美援数量不算大，比同时期美国人喝酒的钱还少，但却具有重大的政治象征意义。诚如美国学者斯帕尼尔所说："马歇尔计划是一次重大胜利，而花的代价只是美国这四年国民收入的极小的部分。的确，它比美国人在这几年中花的喝酒钱还少。"（J·斯帕尼尔：《第二次世界大战后美国的外交政策》，中译本，商务印书馆1992年）
马歇尔计划是以遏制共产主义在欧洲的扩张，消除西欧国家 *** 的影响为前提的。马歇尔计划通过美援对西欧各国的决策者和公众意见施加影响，有效地加强对西欧国家的经济、政治控制，对抗苏联的扩张，从而寻求美国在欧洲国际政治中的最大利益。事实上，美国通过实施马歇尔计划，在西欧，在政治上达到了所追求的战略目标：帮助西欧各国的资产阶级巩固了政权和资本主义制度，削弱 *** 和社会主义思潮的影响；同时，通过经济关系，也强化了与西欧国家的政治关系。
马歇尔曾明确地告诉参加欧洲复兴计划的国家："对于任何投票选举 *** 人掌权的国家，欧洲复兴计划所规定的援助将立即停止。"马歇尔提出这个条件，有着很强的针对性。战后初期， *** 在西欧许多国家中都有很大的力量，并且在议会斗争中取得了巨大的成就。其中尤以法共和意共较为突出。法共在1946年11月国民议会大选中获得182个议席，成为议会第一大党；意共在1946年6月的议会选举中也成为第三个大党。它们的主要领导人均在政府中担任要职。（J.·斯帕尼尔：《第二次世界大战后美国的外交政策》，中译本，商务印书馆1992年，第47页）1947年2月27日，时任美国副国务卿的艾奇逊曾用具体数字来提请美国的决策者注意法共的发展情况："在法国，有四、五名 *** 部长，其中一名是国防部长； *** 控制着最大的工会并在政府各部、工厂、部队中安插大量人员；法国选民将近1/3投 *** 的票；法国的经济情况非常糟糕。在这种情况下，俄国随时都可以下手"。（转引自张锡昌等：《战后法国外交史》，世界知识出版社1993年，第32页）另外， *** 参加政府的西欧国家还有比利时、奥地利、芬兰、丹麦、挪威、西班牙、圣马力诺等。但是，马歇尔计划开始实施以后，这些国家的资产阶级在美国的支持和怂恿下，先后将 *** 人赶出了政府。各国左翼力量遭受了严重的打击。如1947年5月，法国总理拉马迪埃发动反共高潮，将法国 *** 清除出政府。又如1948年4月的战后议会选举中，由于有马歇尔计划的影响，意共未能得到多数选票，由亲美的多数党天主教民主党组阁。对此，杜鲁门颇有感触地说："如果没有马歇尔计划，西欧很难避免共产主义的专制统治"。（转引自朱庭光主编：《外国历史名人传·现代部分》，下册，中国社会科学出版社1984年，第248页）由此可见马歇尔计划在巩固西欧各国的资产阶级政权，增进西欧国家资产阶级政治的稳定，有效地遏制共产主义在该地区的扩展等方面所起的作用。
马歇尔计划的实施，还缓和了西欧各国的劳资矛盾，有效地遏制了西欧国家左派力量和 *** 力量的增强。美国政府在动员劳工支持马歇尔计划方面为西欧作出了榜样。美国工会领袖不仅参与马歇尔计划的决策和实施，而且动员欧洲工会支持马歇尔计划，以瓦解苏联支持的西欧工会组织和工会运动。杜鲁门任命的总统外援委员会(即哈里曼委员会)，对拟议中的马歇尔计划进行超党派的、独立的研究和判断，直接为最高层决策服务，其中就有劳联和产联的成员参加。经济合作署设立的公共咨询局中，也有劳工代表。劳工部专门设置了菲利浦·凯泽领导的国际劳工事务办公室和工会咨询委员会，以便同陆军部和国务院负责劳工事务的官员进行协调、合作。国务院专设劳工帮办，会同劳联和产联，打击欧洲共产主义工人运动。马歇尔甚至同意任命劳工领袖出任驻西欧关键国家的大使。1948年3月，美国劳工领袖和西欧非 *** 人控制的工会领导人集会伦敦。会议批准了马歇尔计划，呼吁工人进行合作，并产生了欧洲复兴计划-工会咨询委员会，作为马歇尔计划执行中劳工方面的正式代言人。(Michael J. Hogan: The Marshall Plan, American, Britain and the Reconstruction of Western Europe, New York, 1987, pp.140-150。并参见毕健康：《马歇尔计划对西欧经济的影响》，《美国研究》1992年4期) 这样，西欧各国的工人运动大多摆脱了苏联的控制和影响，仿效美国的模式，同政府、资本家合作，缓和了劳资矛盾，同时也为提高劳动生产率提供了较好的政治环境。
马歇尔计划对苏联与东欧的关系也一度产生过一定的瓦解和离间作用。在制定计划时，马歇尔曾寄希望于以美援为诱饵对东欧各国施加影响，企图拆散东欧与苏联的联系，打入并控制东欧，从而实现撕开"铁幕"的目的，改变资本主义阵营与社会主义阵营的力量对比。因而马歇尔计划中有意把苏联和东欧国家包括在内，这是设计者们经过深思之后采用的一种战略手法，其目的是，"一、一项包括苏联和东欧在内的复兴计划有利于争取欧洲人；二、有助于瓦解和离间苏联和东欧之间的关系，产生揭开'铁幕'的效果；三、也是最重要的，美国深知苏联根本不可能接受'马歇尔计划'，把苏联和东欧包括进来无非是为了把分裂欧洲的责任推给苏联。"（参见《战后西欧国际关系》，第87-89页）马歇尔的哈佛讲演，也的确曾给一些陷入经济困境、急待援助的东欧国家带来希望，使这些国家的领导人激动不已，纷纷准备组团参加英、法发起的商讨马歇尔建议的会议。杜鲁门曾回忆说："马歇尔的建议有一度看起来好像不仅可能收到复兴经济的结果，而且也可能产生揭开'铁幕'的效果。"（《杜鲁门回忆录》，中译本，第二卷，三联书店1974年，页133）但后来由于苏联的强烈反对与制止，原本有意参加的波兰、捷克等东欧国家最终还是拒绝了马歇尔计划。虽然东欧国家出于无奈在抵制马歇尔计划方面保持了一致，但毋庸讳言，东欧国家与苏联之间的离心和矛盾是无法消除的，而且随着时间的推移，和随着东、西欧国家经济差距的越拉越大，这种矛盾、甚至怨恨也越来越大，最终导致苏联社会主义大家庭的分裂。从这种意义上来说，马歇尔计划是一种超前的长远战略。
可以这样说，没有马歇尔计划，就没有欧洲经济的复兴和繁荣；没有欧洲经济的复兴和繁荣，也就不会有战后美国经济的持续繁荣，美国也成不了欧洲的真正盟主；并且极有可能给西欧国家的社会主义革命提供有利条件。世界历史也极有可能呈现出另外一种景象。
四、余论：历史的启示
马歇尔计划取得了空前的成功，成为20世纪最富挑战意义和战略意义的谋略，给后人留下了宝贵的经验和思考的空间。
经济实力是衡量一个国家的综合实力和国际地位的有效尺度，它也是实施国际战略的重要基础。冷战期间，东、西方的对抗，实际上就是经济实力的较量。苏联、东欧国家之所以失败，其中的原因虽然很多，但我们认为，基础性的原因就是经济实力不如以美国为首的西方。长期以来，苏联和大多数东欧国家在经济上发展缓慢，改革成效不大，同同等水平起步的西欧国家的差距越拉越大。经济困难导致经济危机，并诱发政治危机和民族矛盾。如波罗的海沿岸三国之所以首先提出要求脱离苏联，要求独立，经济因素是首要因素，正是经济因素导引了民族主义因素的高涨。因为自从这三国加盟于苏联以来的几十年间，他们的经济发展水平远远落后于原来同等起步的北欧几个国家，如芬兰、挪威等，人们自然感到加入社会主义苏联吃亏了，因此要求脱离苏联，恢复其独立国家的地位。在政治上，由于严重破坏了民主和法制，东欧各国的党和政府脱离了群众。此外西方国家以贷款、贸易、科技和意识形态渗透等各种手段诱压东欧国家，搅乱群众和干部的思想；同时，诱惑并迫使苏东领导人改变内外政策，从而改变社会主义制度，向西方靠拢。经济援助战略和和平演变战略的交互使用，终于在八、九十年代使苏联、东欧局势发生激烈的动荡。毋庸讳言，马歇尔计划所造成的五、六十年代西欧的经济奇迹并为以后东西方经济的巨大差距所奠定的经济基础，无疑是苏、东剧变的基础性的原因。从马歇尔计划与苏东剧变有着内在的和深层的因果关系的分析中，我们可以得到如下启示：社会主义国家如果不把发展经济作为头等大事来抓，不提高人民群众的物质、文化生活水平，而长期落后于同等起步的资本主义国家，将会给执政的 *** 带来毁灭性的打击。因为这最容易引起思想混乱、人心涣散、政治无序、社会动荡。因此社会主义国家必须正视这些问题，致力于经济建设，使社会主义的优越性能真正发挥出来。
经历了二十世纪两次残酷的世界大战后，追求和平与发展是人心所向，大势所趋。靠暴力和革命、靠输出革命是解决不了任何问题的，唯有靠经济发展，增强国力，才能不战而胜。历史已雄辩地证明了这一点。以美国为代表的西方资本主义国家，首先运用"冷战"与苏联等社会主义国家相对抗，并没有能遏制住苏联、东欧，取得胜利；苏联也非但没有垮掉，反而成为世界两大强国之一。他们继而诉诸"热战"威胁（如朝鲜战争、越南战争），但同样没能使苏联、东欧害怕。如在越战中，美国靠暴力镇压，并没有使越南屈服，也没有捞到什么好处，反而把自己拖入无底的泥沼之中。所以在武力对峙方面，苏联与美国相比毫不逊色。同样在革命输出和革命宣传方面，苏、东社会主义甚至还超过了西方资本主义。只是在经济发展速度和经济影响等方面，苏、东社会主义与西方资本主义相比，反差太大，最后在较量中失败。如德国的统一即是"西德马克"的胜利便是一例。西德战胜东德，不曾花费一枪一兵，不是靠武力征服，也不是靠政治宣传，而是因为西德的繁荣经济对东德人有太大的吸引力。东德在统一前人均收入约为7000-8000美元，而西德人均收入约为2万美元。西德的富裕把东德人的胃口吊得很高，在经济利益的驱动下，东德人的心理只仰慕西德马克，人心思跑（往西德），最后西德的马克和繁荣的经济终于诱使东德人推倒柏林墙，在西德的主导下，完成了德国的统一。这一事例说明，相对于意识形态而言，经济的影响力毕竟更为长久，经济因素是各种社会因素中的基础性因素和决定性因素。东、西德从对抗走向由西德主导下的统一，实是社会主义与资本主义较量的缩影。在这一轮较量中，苏联模式的社会主义虽然失败，但并不意味着马、恩所开创的社会主义的失败，犹存的社会主义国家可以从中总结和汲取深刻的教训，力争在新一轮较量中彻底战胜资本主义。马歇尔计划为战后欧洲经济的复兴、繁荣所奠定的经济基础，向世人昭示，唯有发展经济，增强国力，才能使国家繁荣、富强，政治稳定，社会有序。因而在新世纪，中国要想在国际舞台上有所作为，发挥一极的作用，必须抓住机遇，迎接挑战，致力于科技和经济的发展，以增强综合国力，在国际竞争中先人一着地抢占国际战略的制高点。舍此别无良策。
马歇尔计划的成功，还为美国决策者运用和平演变战略铺平了道路。正是凭借马歇尔计划所提供的巨大的财富和经济复兴经验，美国政府才能自如地实施和平演变战略，并取得一个又一个的成效。马歇尔计划在二十世纪美国的国际战略实践中起了开拓的作用,值得深入研究。