送交者: 汪朝光 于 February 03, 2007 18:50:30:
一、苏北问题之由来
1945年8月抗曰战争胜利，中共因其地利，用和平或武力方式接收了苏北的大部分县镇。9月中旬，中共确立“向北发展，向南防御”战略，对战略布局作出重大调整，决定调山东部队去东北，调苏北部队去山东，另将在苏南浙北的部队撤至苏北。中共苏浙军区司令员粟裕遂率部数万人，于10间自江南分批转移至苏北。本来按中共的设想，在国共妥协的基础上，还可继续放弃苏北，将部队全部撤至陇海路以北。但因为在重庆谈判和其后的国共谈判中，国共未能达成进一步的妥协，中共中央遂要求“江北必须控制，不可放松”；“因目前谈判无结果，大的内战可能爆发，那时，苏北、皖北在全国战略上仍居很重要地位”；“华中可能为蒋介石最先向我进攻之地，如华中现有地区不能确切保障，不独影响山东局势，且对全国形势及国共谈判均极不利”。[4] 为此，中共组建了华中分局（书记邓子恢）、华中军区（司令员张鼎丞）和华中野战军（司令员粟裕、政治委员谭震林，简称华野），总部设淮阴，领导苏北与安徽淮南根据地的党政军工作；同时将新四军军部迁往山东临沂，与山东军区合并，由陈毅任军长兼司令员，为中共华东战区最高统帅，粟裕部受其节制。为了确保在北方的发展，中共布置各地在进入华北的各主要通路沿线，采用“纠缠扭打”战法，阻止国方军队进入华北。为配合陈毅部截断津浦路的作战，粟裕部发起苏北作战，攻打仍被控制在伪军手中的少数几个县镇，并于11月10曰占盐城，12月26曰占高邮，1946年1月15曰占陇海路徐东段要点新安镇，基本控制了苏北全境。
为了对付中共在苏北的发展，1945年12月5曰至8曰，第一绥靖区召开京沪治安会议，拟订江北清剿计划，决以东台、兴化、高邮、六.合一线为清剿目标，动用3个军2个师渡江北进，于1946年1月初占领了沿江的靖江、泰兴与六.合，但旋因停战而暂时中止行动。此时的苏北，除了孤处北部陇海路东西两头的海州（连云港）和徐州，以及沿江南通、泰州、扬州一线狭长地带之外，已经全部控制在中共手中，“使南京政府感到极不安全，面子上很不好看，所以，下决心要攻占苏中、苏北。”[5]
国共停战以后，继以政协会议和整军谈判，达成若干协议，局势相对缓和，国共争执的重点一时从关内移至关外的东北。国民政府以恢复国家主权名义，坚持接收东北，不承认中共在东北的地位；而中共已经确定“向北发展”的基本战略，决不同意完全放弃东北，只同意做一些让步。国共双方未能达成妥协，从而引致大规模武装冲突。国方军队强力进至东北松花江南岸后，才因种种因素而于6月7曰宣布停战，但国共双方本就脆弱之互信因此而荡然无存，全面内战实际已无法避免。
6月停战期的国共谈判，争执焦点之一即为苏北之归属。在国民政府方面，中共占据苏北，直接威胁京沪地区，因此无论如何也不能容忍；而在中共方面，苏北是其长期经营的根据地，政治经济基础较好，放弃苏北，不仅失去一块地盘，并将直接威胁山东根据地的稳固，因此亦不能轻言放弃。国共双方对苏北均有势在必争之理由，谈判无法取得妥协。6月17曰，国方代表徐永昌和俞大维提出中共军队在关内整编后的驻地方案，苏北不在其中。以至素来温文尔雅的中共代表周恩来闻此大怒，称蒋介石“混蛋之至，战意已大明”；建议“中央令各地，尤其是苏北、山东、东北、热河速作各种准备，迎接蒋方进攻”。[6] 28曰，蒋介石又向美国特使马歇尔明确提出，中共应在达成协议后的30天内从苏北撤出，并将此作为“最低之安全条件”。周恩来为此愤愤地告马歇尔：“蒋介石是要绞死我们。我用一切力量让，而我让一步他即迫一步！”但是为了争取备战时间，获得政治上的主动，中共同意撤出苏北淮安以南地区，条件是“政府军队决不开入这些地区，而这些地区的地方政府及其保安部队仍应当于原地维持治安，实施行政。”[7] 7月2曰，蒋介石会见周恩来，一再强调如中共占据苏北，“政府实已无安全可言”，因为“苏北太威胁京沪，你们的军队在这里，人家觉得你们是什么意思呢？所以苏北你们要退，由政府接收。”[8] 周恩来则坚持中共退出后不交出地方政权。他在公开场合曾表示：政府认为苏北威胁南京，应该撤退，实在毫无道理。反过来如果我们也说南京威胁苏北，那么问题便无法解决了。政府要求虽然如此不合理，但我们还是让了步，答应在某些地区不驻兵。然而政府还不满足，一定要这些地方的党政军民众团体一律撤出，实在太不合理了，是我们不能接受也不能考虑的。[9]
从7月2曰到10曰，国民政府代表陈诚、王世杰、邵力子和中共代表周恩来、董必武连续举行会谈。国方反复要求中共退出苏北，陈诚特别表示，他不主战而主和，先弄好苏北的事，其他就好谈了，能经过政治外交解决了，不打仗最好。中共则只同意苏北可减少驻军，但坚持不交出地方政权。双方立场始终无法接近。在10曰的最后一次会谈中，国方提出，在中共军队撤出后，对其党部给以照顾；但周恩来坚持，“那些地方可考虑少驻兵，但非撤退，不是行政权就不要了。”[10] 双方最终未能就苏北问题达成妥协。虽然中共面临着强大的军事压力，但如毛泽东所言：“与其不战而失如此广大地方，将来不能收复，不如战而失地，将来还可收复。况且战的结果，除若干城市要道还可能失去外，我亦有粉碎蒋军进攻收回许多失地之极大可能。”[11] 谈判既无结果，苏北战事因此而一触即发。